來源：經濟觀察報

　　缺電、還是缺電。

　　繼湖南、湖北、山西和江蘇等省宣告電力供應緊張后，浙江、廣東、重慶等省市也加入“電荒”大軍，一度在“十一”五末被動拉響的拉閘限電再次在“十二五”開局之年重現。

　　浙江一季度限制50多萬戶次企業用電，廣東已著手安排8大類高耗能產業錯峰生產。1-4月份，本是電力供需的淡季，而各省用電緊張的加急預報讓外界對于真正的夏季用電高峰倍感焦慮。

　　然而對于電荒是否會到來，國家能源局和中電聯的表態都非常謹慎，一致做出總體偏緊，局部緊張的判斷。中電聯統計信息部主任薛靜在接受本報記者采訪時表示，是否電荒還要看4月份的火電裝機、電煤供應和5月份的來水情況才能給出準確判斷，現在的缺口判斷都只能是預計。“我們預計今夏缺口在3000萬千瓦，這比2004年電荒的缺口要小很多。”

　　但重要的是，本輪電力緊張呈現出了與2004年電荒完全不同的情況：電力緊缺已從總量缺電向結構性缺電轉變，而且火電的規模投資積極性已呈現消極情緒，火電裝機銳減。

　　中電聯對此表示出了極大擔憂，稱如果這種態勢不加以遏制和改善，在“十二五”中期，也就是2013年左右，真正意義的全國性大范圍電荒將到來。

　　煤電新困局：結構矛盾之踵

　　年初，經歷了去年因減排目標限制而減少生產的高耗能企業開始復工，加速了前三季度的用電量。

　　中電聯日前發布的一季度全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告稱，一季度化工、建材、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉四大重點行業用電量合計3512億千瓦時，僅少于歷史最高水平的2010年二季度。

　　經濟的高速運轉，節能減排限制后的強勁反彈，讓本來的電力供應淡季變得復雜而緊張。

　　“上一輪缺電，像2004年和2005年，我們稱為總量缺電，原因是國家經濟條件薄弱，投資不足造成，那時火電廠對上馬新增裝機比較積極，而當前的缺電情況已經改變，現在是結構因素造成缺電，火電廠由于虧損對新增裝機也不積極。”薛靜表示。

　　中電聯報告稱，一季度全國基建新增火電1001萬千瓦，比上年同期少投產268萬千瓦。特別是進入3月份后投產規模減少較快，其中華東區域新增供應能力較少，占全國的比重下降至4.27%，“華東區域在需求旺盛情況下，加劇了該區域發電生產能力短缺的情況。受前期投資結構不斷調整影響，預計火電投產規模將小于預期，全國基建新增裝機調低到8500萬千瓦左右。”

　　一位電廠負責人在接受本報記者采訪時道出了火電廠目前的苦衷：該企業主要是35萬千瓦的小機組，因為能耗高已經停產，依照他們的經濟能力，目前只能上馬60萬千瓦的機組，而介于當地的上網電價，60萬千瓦及以下的機組發電處于虧損狀態，只有100萬千瓦以上的機組發電才有盈利空間。

　　中電聯報告數據顯示，今年一季度火電企業利潤從上年同期的46億元大幅下降到4億元，銷售利潤率接近于零，中部六省、東北三省以及山東省火電繼續全部虧損。1-2月份電力行業銷售利潤率僅為2.8%，遠低于全國規模以上工業企業銷售利潤率6.0%的平均水平。

　　“現在企業沒有可發展能力了，火電企業巨虧，于是他們現在向上游尋求發展，轉向了煤炭，但煤炭弄來以后，不還是要發電？所以還是要盡快審批一些大規模的火電，然后加快電網的建設配套。”薛靜表示，“現在的情況是，東部新增裝機主要集中在上大壓小，但上大壓小任務已快完成，所以東部的新增裝機空間越來越小，火電新增裝機就主要依靠中部和西部的裝機容量完成，然而西電東送建設又沒跟上，裝機容量送不出來，特高壓也沒有完全建起來，送不到東部，導致東部缺電、西部多電的結構性矛盾。”

　　其實，該趨勢在“十一五”末已經顯現，新能源方面的風電、太陽能和核電投資比例快速增長，火電投資比例快速下降，火電投資比例只占全部電源投資的三分之一。“新能源，特別是風電盡管規模很大，但其有效能力只有火電同等量能的40%，表面看很高，其實整個電力的有效供應能力在逐步下降，這個下降趨勢甚至還會加快，到"十二五"中期可能矛盾更加突出。”

　　對此，中電聯報告稱，目前電力裝機結構、地區布局與“十一五”時期比發生較大變化，特別是電源在建規模嚴重不足，加上火電建設積極性降低，將造成今后幾年火電投產規模不合理地快速下降，不能滿足電力需求增長。

　　“現在的矛盾只能寄希望于輸送電網的批建，規劃實際上早就做了，比如從西北往四川送電，由新疆往重慶送煤等，就等著發改委批了。”薛靜表示，如果兩年內建成，那么就到2013、2014年就可以緩解目前的電力，但如果對特高壓電網和輸煤送電的通道延緩，到2013年就將是電力最緊張的時期，可能出現大范圍缺電難題。

　　是否電荒關鍵看四五月份

　　根據中電聯的預測，后三個季度，受新增裝機區域分布不平衡、電源電網建設不協調、火電新增規模下降以及電煤供應矛盾等結構性因素的影響，全國電力供需形勢將總體偏緊。

　　具體表現在部分地區為持續偏緊，局部地區存在時段性電力緊張局面。“特別是迎峰度夏期間電力供應缺口可能進一步擴大，預計缺口在3000萬千瓦左右，考慮氣候、來水、電煤供應等不確定因素的疊加作用，缺口還可能進一步擴大。”

　　其中，華北、華東、南方區域電力供需總體偏緊，華中區域電力供需總體平衡、冬季時段性緊張，東北、西北區域電力供應能力總體富余。

　　“3000萬的缺口是個什么概念呢，這個數字相當于福建省的全部裝機容量，或者安徽省全部裝機容量。這個3000萬，應該說比2004年電荒的缺口要小，但是比“十一五”以來，特別是2006年供電緩和以后，是最大的。”薛靜介紹說。

　　對于夏季是否出現大范圍缺電的情況，薛靜表示還要看4月份的火電裝機、電煤供應和5月份的來水情況才能給出準確判斷。“比如水電大省，來水會到什么程度，要到5月份才有定論，現在的數字都是預測的數字。”

　　“今年缺電省份比較廣，以往華東地區并不在夏季緊張的視角里，今年進入了缺電行業，這實際上是國家的國民經濟結構發生變化，經濟結構向中西部轉移造成的。目前中部經濟增長，特別是投資增長高于東部，對高耗能需求增加，比如建材、有色這些需求逐步增加，其用電增速某種角度快于東部。”薛靜稱。

　　總體看，目前缺電的省份多是結構性硬缺電。中電聯認為，像重慶和浙江就是硬缺電，缺裝機，需建立運煤和儲備通道，湖南等地則是由于水電來水不足，可以通過省份互濟緩和，其他的如山西等產煤省份主要因缺煤停機造成，并非缺少裝機的可以通過需求側管理進行抑制。

　　不談價格質量下降

　　然而與供電緊缺一樣憂心的還有重點合同煤的兌現問題，合同煤的兌換與否和火電企業的虧損面直接掛鉤。

　　4月初，國家發展改革委下發了《關于切實保障電煤供應穩定電煤價格的緊急通知》，要求各地采取有力措施，保障電煤供應，穩定電煤價格。

　　《通知》特別要求，將2011年重點合同電煤價格維持2010年水平不變，并不得以任何形式變相漲價。同時要求各產煤省（區）要妥善處理好煤炭安全生產和穩定供應的關系，加大電煤產運需協調力度，不得分割市場、限制煤炭出省。煤炭產運嚴格按照合同約定的數量、質量、價格和時間進行交易，對涉煤收費進行認真清理，減輕煤炭企業負擔。

　　此后，兼發改委副主任和能源局長于一身的劉鐵男密集到大唐、華能等發電企業和山西煤炭大省進行煤電調研，并在4月23日的全國經濟運行工作會議上提出了針對煤電油氣運供需中突出矛盾的工作重點，要求嚴抓兌現率，確保重要領域、關鍵時段、重點地區煤電油氣運供應。

　　最近，發改委更是約談幾家大型煤炭企業，就保持市場煤炭價格穩定進行溝通并要求煤炭企業合理控制漲價幅度，禁止盲目漲價。

　　對此，中電聯的一位負責人對本報記者表示，截至4月份，今年合同的兌現率依舊不樂觀，而且有所下降，“現在的情況是煤炭企業不愿兌，而且兌現了以后不談價格，即使兌現了質量也一并降下來，達不到指標”。

　　根據中電聯的數據，一季度，全國電廠電煤庫存總體處于正常水平，但是受電煤價格、運力、產量等綜合因素影響，電煤庫存天數有所下降，局部地區、局部時段電煤供需比較緊張，特別是1月上、中旬矛盾比較突出，部分省份缺煤停機。

　　截至3月底，全國重點企業電廠存煤5071萬噸，可用13天。4月份市場煤炭價格開始上升、日消耗量保持高位，截至4月中旬，全國重點電廠電煤庫存5311萬噸，可用14天，僅比3月末提高一天。