來源：人民網　作者：賈玥

　　人民網北京4月29日電 媒體報道，夏天未至，我國江西、廣東、浙江、湖南等地已出現淡季“電荒”現象。18日，國家發改委已經上調了16個省的上網電價，平均每度漲幅約1.2分錢。一直以來，我國電價定價采取的是行政審批形式，由政府直接指定上網電價、輸配電價以及銷售電價。

　　28日，國家發改委網站發布《有序用電管理辦法》，要求各地合理應對電力供應不足問題，原則上重點限制違建項目、能耗超標企業用電。

　　為何多地此時出現“電荒”現象，其背后反映的是什么問題？國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣向人民網記者分析，這實際上與政府主導的投資依賴型經濟難以降溫直接相關。過去制定的相關政策已經不適應當前發電成本上升的現狀，電價總體水平應有所變化。現在正是放開電價的好時機，應盡快完善一次能源價格、上網電價、銷售電價之間的聯動機制。

　　多地出現“電荒” 專家：投資過熱為根源

　　國家能源局日前發布的《2011年一季度能源經濟形勢及走勢》顯示，3月份的全社會用電量已接近去年7、8月份迎峰度夏高峰時段的用電量。國家發改委15日發出預警：今年大部分地區電力供需形勢偏緊，預計夏季高峰期華東、華北、南方供需缺口較大。

　　湖南省經信委日前印發“春季有序用電預案”，而岳陽、常德等缺電嚴重地區已正式下達用電預案通知。湖南電力公司表示，將全力保障居民生活、農業生產、公共事業及重要單位和用戶用電。

　　江西省發改委26日召開全省電力供需形勢新聞通氣會，表示未來一兩年全省電力供應處于趨緊狀態，實行“有序用電”將成為常態，這意味著江西供電形勢已從“供需總體平衡，矛盾相對緩和”過渡到“供需總體趨緊，矛盾較為突出”。

　　據媒體報道，浙江已出現近7年來最嚴重“電荒”，一些地方提前啟動嚴格的企業控限電措施，包括執行“錯三停一”、“錯一停一”等用電方案。

　　此外，廣東、貴州、重慶也出現不同程度的用電緊張態勢。據中電聯《全國電力供需與經濟運行形勢分析預測報告》顯示，一季度全國全社會用電量10911億千瓦時，同比增長12.7％。國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣分析，用電緊張非因電力供應不足，政府主導的投資依賴型經濟始終難降溫，是造成目前電力形勢緊張的主要原因。

　　中國能源研究會副理事長周大地對此表示認同：“在‘十二五’規劃開局之年，多地快馬加鞭上項目，拉動高耗能產品需求，加之部分加工行業開工規模較大，造成用電量增長過快。”他認為，一些地方政府盲目追求工業園區建設，并且相互比拼，最后將會造成產能過剩。

　　28日，國家發改委網站公布《有序用電管理辦法》，規定各地確定年度有序用電調控指標，并原則上重點限制違建項目、能耗超標企業用電。該辦法自5月1日起施行。

　　除此之外，周大地也指出，受價格因素影響，一些地方電煤供應不足，是造成多地“電荒”的另一原因。他分析，市場煤價高位運行導致電廠經營陷入困境，火電機組利用效率不高，使得電力供需處于失衡狀態。

　　“煤電聯動”被重提　專家：電價總體水平應變化

　　長期以來，我國電價定價采取的是行政審批形式，由政府直接指定上網電價、輸配電價以及銷售電價。同時，我國電力的70％以上來自火電，而火電則離不開上游原材料——煤炭。隨著近些年煤價的上漲“市場煤”與“計劃電”之間的矛盾日益突出，2004年發布的“煤電聯動機制”在出現“電荒”時屢被提及。

　　中電聯的上述報告指出，受市場電煤價格持續高位影響，火電企業利潤從上年同期的46億元大幅下降到4億元，銷售利潤率接近于零，中部六省、東北三省以及山東省火電繼續全部虧損，虧損面繼續明顯上升，企業經營壓力加大、供應保障能力降低。

　　“煤電聯動并非簡單的一次性調價問題，而是把煤炭需求與電力需求聯動的問題。”周大地指出，煤炭價格隨市場需求變化而變化，電價也應如此，尤其在目前用電需求同比增長超過10％的情況下，局部地區用電緊張必須通過調整電價來緩解；同時，電價也應該反過來起到抑制煤價的作用。

　　國家發改委此前上調16省份的上網電價，平均每度上漲約1.2分錢。周大地指出，上調上網電價正是基于電廠虧損嚴重的事實。國家電網能源研究院副院長胡兆光接受媒體采訪時對此評價，發改委的這一舉措在朝市場化方向邁進，現在正是放開電價的好時機，可以此促進經濟結構調整和市場優化配置。

　　與此同時，業內人士也在擔憂，當電價與煤價掛鉤聯動之后，會加劇CPI上行可能。但周大地認為，電價總體水平要有變化，價格結構也需要針對不同用戶群作調整，“過去制定的相關政策已經不適應當前發電成本上升的現狀”。中電聯也呼吁應加快電價改革步伐，盡快完善一次能源價格、上網電價、銷售電價之間的聯動機制，引導電力資源的合理配置和高效利用。

　　有評論認為，解決高耗能和不合理的產業結構才是緩解“電荒”的根本舉措。國家能源局上述報告指出，我國依靠能源資源投入支撐經濟增長的粗放型發展方式尚無明顯改變，轉變能源發展方式、調整能源結構仍然面臨挑戰。

　　“消費需求仍然疲軟，收入分配問題沒有解決，投資過快增長后只讓財富集中在少數人手中，”周大地說，“地方政府沒有練好經濟增長內功，而繼續走粗放型增長老路，用電需求必然上升，對于經濟發展轉型也會相當不利。”