能源安全新戰略引領電力事業高質量發展

張智剛

能源安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。2014年6月，習近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，明確了我國能源發展的戰略方向，為我國統籌能源高質量發展和高水平安全提供了根本遵循。10年來，作為關系國家能源安全和國民經濟命脈的特大型國有重點骨干企業，國家電網有限公司（以下簡稱“國家電網”）深入貫徹落實能源安全新戰略，堅定不移推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，深化國際合作，把能源的飯碗牢牢端在自己手里，更好支撐和服務中國式現代化。

一、能源安全新戰略提出10年來我國電力事業取得歷史性成就

能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。能源安全新戰略提出以來的這10年，是我國能源電力基礎設施建設取得重大成就，綠色低碳轉型速度最快、安全高效發展質量最高、重大科技創新成果最多、國際電力合作領域最廣的10年。目前，我國發電裝機容量、新能源裝機容量、輸電線路長度、變電容量、發電量、用電量保持世界首位，電力事業在砥礪奮進中走過非凡歷程。

10年來，大力推動能源消費革命，有力保障人民用上電、用好電。能源綠色低碳發展關乎人類未來，推動能源消費革命，需要抑制不合理能源消費，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。我國深入推進終端能源消費電氣化，北方地區清潔取暖率達到76%，對改善空氣質量的貢獻率超過1/3。因地制宜推進電能替代，我國電能占終端能源消費比重達到28%左右。10年來，我國全社會用電量由5.3萬億千瓦時增長到9.2萬億千瓦時，以用電量年均5.6%的增速有力支撐了年均超過6%的經濟增長。國家電網建成全球覆蓋范圍最廣的智慧車聯網平臺，累計接入可啟停充電樁超51萬個，注冊用戶超2500萬。在福建深入實施電力“雙滿意”工程，向11.7萬戶用戶推送能效賬單，提供節能降碳綜合解決方案。

10年來，全面推進能源供給革命，實現綠色電力發得出、供得上。我國能源電力自主保障能力持續提升，基本形成多輪驅動的能源電力生產體系。深化電源結構調整，不斷增加“含綠量”。截至2023年底，我國發電裝機容量達到29.2億千瓦，水電、風電、太陽能發電等可再生能源總裝機達到14.7億千瓦，占發電總裝機比重超過50%，歷史性超過火電裝機。其中，風電、太陽能發電裝機較2013年分別增長約5倍、40倍。持續完善網架結構，建強電網“大動脈”。截至2023年底，國家電網在國內建成35項特高壓工程，累計送電超過2.9萬億千瓦時，有力促進了電力資源在全國范圍內的優化配置。張北柔性直流電網示范工程創造12項世界紀錄，助力北京冬奧會全部場館實現100%綠電供應，“張北的風點亮北京的燈”成為亮麗名片。

10年來，持續強化能源技術革命，搶占電力科技最前沿、制高點。“大國重器必須掌握在自己手里”。電力行業堅持創新驅動發展，在特高壓輸變電、柔性直流、大電網控制等領域取得一大批具有自主知識產權、世界領先的重大成果。建立了完備的水電、風電、太陽能發電、核電等清潔能源裝備制造產業鏈，10年來，陸上風電和光伏發電平均造價分別下降30%和60%，白鶴灘水電站、準東—皖南特高壓直流等一批世界級工程相繼投產。國家電網加強技術研發，提升關鍵零部件國產化替代水平，構建完整的特高壓試驗、研究、技術標準體系，研發世界首套完全可控換相技術換流閥，自主研制特高壓換流變有載分接開關工程樣機，建成新一代電磁暫態仿真平臺。在上海建成世界首個35千伏公里級超導輸電示范工程，提升了我國在超導輸電領域的國際影響力。

10年來，不斷推進能源體制革命，加快電力改革市場化、法治化。堅持市場化改革方向，大力推進電力體制改革，發用電計劃有序放開、交易機構獨立規范運行，“放開兩頭、管住中間”的格局基本形成。電力現貨、綠電交易等試點取得重要進展。2023年我國市場交易電量約5.7萬億千瓦時，占全社會用電量的61.4%。我國各電力交易中心累計注冊市場主體70.8萬家，市場活力不斷增強。深化綠電市場建設，2023年新能源市場化交易電量6845億千瓦時，占新能源總發電量的47.3%。深化電價改革，“準許成本+合理收益”的輸配電價機制初步形成，燃煤發電上網價格市場化改革取得重要突破，建立煤電容量電價機制。配合完善市場機制，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統。在浙江成立國家綠色技術交易中心，建成以市場為導向的綠色技術供需對接平臺，累計成交綠色技術1300項，交易金額超31億元。

10年來，積極深化國際能源合作，推動電力基礎設施硬聯通、規則標準軟聯通。電力行業積極服務共建“一帶一路”高質量發展，推動技術、裝備、標準、文化、品牌一體化“走出去”。綠色低碳技術加快跨入世界先進行列，為全球貢獻了60%的風電裝備和70%以上的光伏組件。積極參與全球能源治理，主導發起編制電力國際標準超過100項，國際電工委員會（IEC）可持續電氣化交通系統委員會落戶中國。國家電網在全球10個國家和地區成功投資和參與運營13個能源網項目，特高壓技術在海外生根開花，建成投運巴西美麗山特高壓直流送出一期、二期工程，將亞馬孫流域清潔水電輸送到2000多公里外的圣保羅、里約熱內盧等地，累計送電超過1800億千瓦時。成功中標巴西東北部新能源送出特高壓直流輸電特許權項目。巴基斯坦默拉直流工程榮獲“中巴經濟走廊突出貢獻獎”。

二、準確把握我國能源電力行業的發展方向

黨的十八大以來，習近平總書記對建設新型能源體系、新型電力系統、新型電網等作出一系列重要指示批示，黨中央、國務院多次作出重大戰略部署，我國能源保障基礎不斷夯實，綠色低碳轉型邁出堅實步伐。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整。作為支撐實現中國式現代化的關鍵領域，電力行業面臨新的機遇和挑戰，必須深入學習貫徹習近平總書記關于保障國家能源安全的重要論述精神和黨中央重大決策部署，進一步落實能源安全新戰略，加快建設新型能源體系、新型電力系統與新型電網，為中國式現代化賦動能作貢獻。

加快建設新型能源體系，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障。我國明確提出2030年實現碳達峰、2060年實現碳中和的“雙碳”目標。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，隨著新質生產力快速發展，新型城鎮化和鄉村全面振興深入推進，未來一段時期內我國能源電力消費仍將持續增長，電力供給側將面臨生態環境約束較多、系統調節能力相對不足等制約。立足我國能源資源稟賦，大力發展新能源，是解決當前電力轉型發展一系列復雜問題的根本出路。預計2030年、2060年，我國非化石能源消費比重分別達到25%、80%，電能占終端能源消費比重分別達到35%、75%，能源配置格局將更加科學高效，能源供給結構將發生深刻調整，能源利用方式將更加復雜多元。貫徹落實國家“雙碳”工作部署，加快建設新型能源體系，需要站在全局、抓住要害，堅持問題導向、系統觀念，統籌能源安全保障和綠色低碳轉型，有力有效應對保供、轉型、穩價“三大挑戰”。

加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統。2023年7月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議上強調，“要深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，更好推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全”。作為新型能源體系的重要組成部分，新型電力系統承載著新的歷史使命。清潔低碳，就是要形成清潔主導、電為中心的能源供給和消費體系，能源供給側實現多元化、清潔化、低碳化，能源消費側實現高效化、減量化、電氣化；安全充裕，就是要支撐性電源和調節性資源占比合理，各級電網協調發展、結構堅強可靠，系統承載能力強、資源配置水平高、要素交互效果好；經濟高效，就是要以科學供給滿足合理能源電力需求，轉型成本公平分擔、及時傳導，系統整體運行效率高；供需協同，就是要源網荷儲多要素協調互動，多形態電網并存，多層次系統共營，多能源系統互聯，實現高質量供需動態平衡；靈活智能，就是要融合應用新型數字化技術、先進信息通信技術、先進控制技術，實現能量流和信息流的深度融合，數字化、網絡化、智能化特征顯著。

加快建設新型電網，厚植能源高質量發展的綠色底色。2024年2月，習近平總書記在中央政治局第十二次集體學習時強調：“要適應能源轉型需要，進一步建設好新能源基礎設施網絡，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。”要立足當前、著眼長遠，積極適應我國能源高質量發展需要，認真落實好“十四五”電力規劃，超前謀劃好“十五五”電網發展，加快建設新型電網等能源基礎設施網絡，加快特高壓和主網架建設，提高配電網可靠性和承載力，提升電網防災抗災能力，加快電網數字化轉型，深化數字賦能賦效，形成安全合理的電網布局，實現交流、直流各電壓等級電網協調發展，分布式新能源和微電網等實現可觀、可測、可控，全面提升電網發展質效，大力推動電網高質量發展。

三、加快推動我國電力事業高質量發展

確保能源安全是推動我國電力事業高質量發展的重中之重。電力是能源綠色低碳轉型的載體，電網是保障能源安全的平臺。作為行業領軍企業，國家電網將深入踐行能源安全新戰略，進一步深入推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命，深化國際合作，更好支撐和服務中國式現代化，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。

讓人民獲得感更充實，不斷滿足人民美好生活綠色低碳電力需求。推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。國家電網將著力推動全社會節能提效，穩妥有序推進電能替代，促進形成綠色生產方式和生活方式。積極引導全社會節約用能、高效用能、綠色用能。持續提升服務品質，推動“供電服務”向“供電+能效服務”延伸拓展。積極推動工業企業、公共機構等重點領域節能提效，推廣能效診斷、能源托管等服務，深入開展居民“e起節電”活動。深入實施電能替代，推動北方地區以電代煤清潔取暖，全力服務保障“煤改電”用戶溫暖度冬，推動新能源汽車充電、港口岸電基礎設施建設，優化充電基礎設施網絡布局。強化電網工程建設全過程節能、節地、節水、節材，推進老舊及高耗能變壓器改造。深化“國網綠鏈”建設，打造全供應鏈綠色低碳場景，助力形成綠色產業集群。

讓電力保障更有力，把能源的飯碗牢牢端在自己手里。確保能源安全可靠清潔供應，需要實現多目標平衡，多渠道增加能源供給。國家電網將以堅強的特高壓和主網架為電網高質量發展的基礎，以配電網為電網高質量發展的關鍵，加快各級電網協調發展，積極服務“沙戈荒”大型風電光伏基地送出，推動新能源集約式發展，強化配電網建設，服務新能源分布式發展，推動常規電源、新能源、抽水蓄能等各類電源靈活接入、可靠送出、高效消納。深化電力供需平衡分析，加強電力調控體系建設，提升電網安全運行水平，以“時時放心不下”的責任感做好電力保供工作。科學合理安排電網項目和建設時序，全力服務區域協調發展、主體功能區、新型城鎮化等重大戰略實施。

讓創新動能更澎湃，努力實現高水平科技自立自強。推動關鍵技術、核心產品迭代升級和新技術智慧賦能是培育發展新動能的根本舉措。國家電網將不斷加大關鍵核心技術攻關力度，推動完善現代化產業體系，加強高水平人才隊伍建設。圍繞保障國家能源安全和實現“雙碳”目標，深入研究電源結構、負荷特性、氣候變化等對電力系統運行的影響，大力開展關鍵裝備和核心器件攻關。加快研究新能源與各類資源協同運行技術，加強實驗研發能力建設，健全新型電力系統標準體系。強化原創技術策源地作用，以構建新型電力系統為牽引，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。加強數字賦能和規模化應用，深入應用物聯網、人工智能、電力北斗等技術。持續打造高素質專業人才隊伍，以“一輩子辦成一件事”的執著，成就有價值的人生。

讓治理體系更有效，建設全國統一電力市場。統一開放、競爭有序的電力市場體系是實現電力資源優化配置的重要基礎。國家電網將助力新要素新業態發展，不斷提高管理服務水平，推動完善電力價格形成機制。加強風光水火儲聯營、源網荷儲一體化等新業態準入規范、市場主體權責、交易模式等研究，促進多能互補。完善新能源、分布式電源、虛擬電廠、用戶側儲能等參與電力市場機制。推動電力市場與碳排放權交易、用能權交易、綠證交易等市場融合發展。協助優化完善代理購電政策機制，提升代理購電服務質效與客戶體驗。積極改善電力營商環境，大力實施“陽光業擴”，持續拓展“一網通辦”，更好地滿足客戶多元化、個性化需求。配合政府部門深化電價市場化改革，加強電力上下游成本疏導，建立各主體合理分攤系統成本的市場機制，實現多層次各類市場高效協同運作。

讓國際合作更廣泛，為共建“一帶一路”貢獻國網力量。能源合作是共建“一帶一路”的重點領域。國家電網將積極穩妥開拓國際市場，加強境外資產運營管理，擔當“一帶一路”形象大使。利用和發揮好IEC等國際組織平臺作用，積極參與國際標準建設，全面提高全球能源治理的話語權。遵循共商共建共享原則，聚焦重點市場和重點項目，高質量拓展國際業務，持續發揮好技術、裝備、標準、文化等優勢，培育能源轉型新增長點，在國際市場上培育核心競爭力。穩健運營境外資產，加強與當地監管機構溝通，做好境外電網運營安全生產，強化重大項目管理，提升運營質效，促進全球能源可持續發展，穩步擴大“朋友圈”，形成更多接地氣、聚人心的合作成果。高標準履行海外社會責任，持續推動“小而美”民心項目，促進民心相通，架起“連心橋”，打造品質典范、創新典范、治理典范、文化典范、責任典范“五個典范”和管理領先、聲譽領先、價值領先“三個領先”的全球知名品牌。