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加快建設新型能源體系 提高能源資源安全保障能力

中共國家能源局黨組

能源是經濟社會發展的重要物質基礎和動力源泉，攸關國計民生和國家安全。黨的十八大以來，習近平總書記對能源工作高度重視，就推動能源發展作出一系列重要指示批示，并于2014年6月創造性提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為推動新時代能源高質量發展提供了根本遵循。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅持黨對能源工作的全面領導，立足能源國情，錨定強國目標，以加快建設新型能源體系為牽引，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，更好統籌高質量發展和高水平安全，全面提高能源資源安全保障能力，為中國式現代化貢獻能源力量。

一、新時代能源發展實踐為新型能源體系建設打下堅實基礎

新時代以來特別是能源安全新戰略提出10年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國能源行業全力以赴保障能源安全，持之以恒推動能源轉型變革，積極推進一系列戰略性舉措和變革性實踐，相繼取得一系列突破性進展和標志性成果，推動能源事業發展取得新成就、開創新局面。我國能源安全得到有效保障，能源基礎設施建設取得重大成就，核電技術、新能源技術取得重大成果。

推動能源消費革命，生態優先、綠色低碳發展道路越走越寬闊。深入貫徹新發展理念，全面落實“雙碳”目標任務，積極轉變能源消費方式，大幅提升能源利用效率，以年均約3.3%的能源消費增長支撐了年均超過6%的國民經濟增長。目前，我國清潔能源消費比重達到26.4%，煤炭消費比重由2012年的68.5%下降到2023年的55.3%，我國對全球非化石能源消費增長的貢獻度超過40%，單位國內生產總值（GDP）能耗降幅超出同期世界平均水平的1倍多，2023年全球新增可再生能源發電裝機有一半多在中國。實踐啟示我們，加快建設新型能源體系，必須完整準確全面貫徹新發展理念，持之以恒推動能源消費革命，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的發展道路。

推動能源供給革命，能源的飯碗始終牢牢端在自己手中。我國立足能源國情，全面推進供給側結構性改革，大力增強國內資源生產保障能力，持續增加高質量有效供給。深入實施釋放煤炭先進產能、大力提升油氣勘探開發力度、建設新型電力系統等一系列戰略舉措，建成投產白鶴灘水電站、“華龍一號”核電站等一批全球領先的世紀工程，歷史性解決無電人口用電問題，非化石能源發展領跑全球，化石能源清潔高效利用成效顯著，煤、油、氣、新能源和可再生能源多元供應體系進一步鞏固完善，安全生產水平持續提升，不僅經受住了新冠疫情和重大自然災害的嚴峻考驗，也有力應對了國際能源價格動蕩的傳導影響，為經濟社會持續健康發展提供了安全可靠的動力支撐。實踐啟示我們，加快建設新型能源體系，要牢記中國是世界最大的發展中國家這一基本國情，以對14億多人的能源安全高度負責的責任感和使命感，堅定不移推動能源供給革命，全力以赴保障能源安全，多措并舉擴大有效供給，毫不動搖做好自己的事情，堅決把能源飯碗牢牢端在自己手中。

推動能源技術革命，創新發展取得長足進步。我國深入落實創新驅動發展戰略，充分發揮新型舉國體制優勢，分類推進技術自主創新、重大裝備國產化，扎實開展關鍵技術裝備攻關，積極推進新型儲能、氫能等新興產業發展，取得了特高壓輸電、先進核電、新能源技術、百萬千瓦水電、400萬噸/年煤炭間接液化、“深海一號”油氣平臺、特厚煤層智能綜采等一批重大科技創新成果，有效應對了一些領域面臨的“卡脖子”風險，為維護產業鏈供應鏈安全穩定、促進提升國家戰略科技力量發揮了重要作用。特別是經過持續攻關和積累，我國多項新能源技術和裝備制造水平已全球領先，建成了世界上最大的清潔電力供應體系，用不到10年的時間走完了發達國家近30年的成品油質量升級之路，成為世界能源發展轉型和應對氣候變化的重要推動者。實踐啟示我們，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，加快建設新型能源體系，必須始終把科技命脈牢牢掌握在自己手中，堅定不移推動能源技術革命，切實把發展的戰略基點放在科技自立自強上。

推動能源體制革命，能源發展快車道全面打通。我國緊緊圍繞推進治理體系和治理能力現代化目標，堅持市場化改革取向，堅持有效市場和有為政府有機結合，不斷加強能源發展改革頂層設計和重大布局，推動實施新一輪電力體制改革、油氣體制改革，持續加強規劃、政策、監管、法治及信用等領域建設，加快構建全國統一的電力市場體系，“獲得電力”、國家天然氣一張網、煤電容量電價、綠色電力證書等一批重大改革成果落地實施，改革紅利惠及廣大企業和消費者，能源行業治理方式和發展方式發生重大轉變，也為深化重點領域改革提供了經驗借鑒。實踐啟示我們，加快建設新型能源體系，必須牢牢把握推進改革創新這一時代特征，著力通過改革的辦法來解決發展中遇到的難題，不斷破除制約發展的體制機制障礙，努力激發推動發展的內生動力和市場活力，切實把制度優勢更好轉化為治理效能。

全方位加強能源國際合作，高水平對外開放不斷擴大。我國堅持引進來和走出去更好結合，統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，務實推進大國能源合作，推動建立中俄能源商務論壇、“一帶一路”能源部長會議、國際能源變革論壇等多個合作交流平臺，打造出核電、特高壓輸電、水電、新能源等一批重大出口成果，油氣進口戰略通道和國際油氣合作區塊進一步鞏固完善，我國在國際能源舞臺的話語權影響力大幅提升，開放條件下的國家能源安全保障水平進一步提高，為服務和推動構建新發展格局發揮了重要作用。實踐啟示我們，加快建設新型能源體系，必須始終堅持胸懷天下的基本原則，積極順應經濟全球化趨勢，深化拓展“一帶一路”能源合作，務實推進高水平對外開放，努力擴大與世界各國的合作共贏，切實保障開放條件下的國家能源安全。

二、深刻把握加快推進新型能源體系建設的特征要求

經濟社會高質量發展需要能源事業的高質量發展，建設現代化強國離不開穩固的能源保障。我們要持續深化對新型能源體系建設的規律性認識，深刻把握新特征新要求，切實把必須堅持的原則堅持下去，把應當完善的措施完善起來，把需要解決的問題解決徹底，努力推動能源高質量發展走在中國式現代化的前列。

能源需求壓力巨大，必須堅持穩中求進、以進促穩，以更高的標準端牢能源的飯碗。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。習近平總書記反復強調，能源的飯碗必須牢牢端在自己手中。目前我國能源生產總量約占世界的1/5，消費總量約占世界的1/4，而人均能源消費僅為經濟合作與發展組織（OECD）國家平均水平的2/3左右，14億多人口整體邁進現代化社會，規模超過現有發達國家的總和，能源消費需求仍將剛性增長。近年來，雖然世界經濟增長乏力，但我國經濟仍然保持著中高速增長態勢，我國能源發展面臨著需求壓力巨大的挑戰。除了總量保障問題，還有峰谷調節問題，突出體現在迎峰度夏、迎峰度冬上。經濟恢復發展時期也是能源需求旺盛時期，隨著我國經濟持續回升向好，能源需求仍將持續增長。扛牢安全保障重大責任，必須以更高的標準端牢能源的飯碗，為高質量發展提供更為安全可靠的能源保障。

綠色低碳轉型任務艱巨，必須堅持先立后破、通盤謀劃，以更加堅定的步伐大力發展清潔能源。積極發展清潔能源，推動經濟社會綠色低碳轉型，已經成為國際社會應對氣候變化的普遍共識。我國產業結構偏重、能源結構偏煤，推動綠色低碳發展，保障安全穩定供應，必須大力發展清潔能源，加快破解發展環境、要素保障等方面的難題。這是落實“雙碳”目標任務的要求。以提高非化石能源消費占比為例，按照2030年25%的目標推算，2030年前要保持大約1個百分點的年均增速，電力系統高比例可再生能源和高比例電力電子設備接入的“雙高”特征將進一步凸顯。為此，既需要電力系統具備更堅強的抗風險能力和更靈活的調節能力，也需要市場方面提供更廣闊的消費空間和更完善的保障機制。同時，這也是應對外部環境的需要。當前國際社會圍繞氣候變化的博弈日趨激烈，對能源活動的約束日趨收緊，激烈博弈背后的實質更多關系到發展權與排放權的權衡。作為世界上最大的發展中國家，我們既要堅定不移推動減碳、降污、擴綠、增長，推動建設美麗中國，構建人與自然和諧共生的命運共同體；也要堅持公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，統籌好新能源發展和國家能源安全，切實推動新能源高質量發展，努力為中國式現代化提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗世界作出更大貢獻。

國際能源市場跌宕加劇，必須堅持胸懷天下、合作開放，以更強的風險意識加強國際合作。推動能源高質量發展，離不開高水平對外開放。目前，我國與90多個國家（地區）和國際組織建立了雙多邊合作機制，在共建“一帶一路”國家的能源項目投資占總投資的比重超過40%，同100多個國家和地區開展綠色能源項目合作，能源國際合作成為中國特色大國外交的重要組成部分。特別是新能源汽車、鋰電池和光伏產品“新三樣”備受國際市場歡迎，2023年出口增長近30%，為國際社會提供了優質高效的新能源設備和產品。但也要看到，當今世界并不太平，能源商品價格走勢存在較大變數。越是面對動蕩變革的世界，越要有居安思危、未雨綢繆的風險意識，越要加強國際合作。中國能源行業對外開放的大門不會關閉、只會越開越大，我們愿同世界同行一道進一步加強公平合作，努力尋求促進互利共贏的最大公約數，共同分享中國式現代化和世界發展進步給能源行業帶來的新機遇新紅利。

能源工作民生屬性凸顯，必須堅持人民至上、民生優先，以更好的服務滿足人民對美好生活的向往。在實現全體人民共同富裕的新征程上，民生用能水平既衡量著一個國家的現代化程度，也反映著人民群眾的幸福生活水平。新時代以來，我國加快建設能源惠民利民工程，實現14億多人口人人享有電力，建成2636萬千瓦光伏扶貧工程，北方地區清潔取暖率達到76%，建成全球最大規模的電動汽車充電設施網絡，民生用能保供穩價有力有效，有力保障和促進了民生福祉改善，充分展現了社會主義制度的優越性。民生用能具有典型的供給主導型特征，市場有供給，老百姓才能用得上。這就要求我們既要盡力而為也要量力而行，既不能因循守舊更不能好高騖遠。目前，我國人均年能源消費量與發達國家相比還有一定的差距，還有很多民生工作需要去做。特別是我國城鄉之間發展不均衡，用能方式、品質和服務差異較大，有的城市低壓配電網“最后一公里”還不夠暢通，有的地方農村電網基礎還較薄弱。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，要緊緊圍繞人民群眾的新向往加快推進民生工程建設，努力使能源發展成果更多更公平地惠及全體人民。

科技創新驅動作用加重，必須堅持創新驅動、自立自強，以更大的力度培育和發展新質生產力。人類社會發展至今，經歷了從薪柴到煤炭、從煤炭到油氣的兩次能源轉型，相應催生了以蒸汽機、內燃機為動力標志的兩次工業革命，推動社會生產力實現新跨越、人類文明實現新飛躍。當前，全球能源科技創新進入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產業變革加速重構全球能源版圖，能源新技術新業態不斷涌現。在新一輪創新大潮面前，能否抓住機遇加快科技創新步伐，通過能源革命推動產業革命，是我國推進新型工業化、實現彎道超車的關鍵。目前，我國能源科技實力在世界創新舞臺上已占有舉足輕重的地位，話語權和影響力已今非昔比，但也存在一些短板弱項需要進一步補齊。推動科技創新既是補短板強弱項、提高自主安全保障能力的戰略舉措，也是轉方式調結構、推動發展轉型變革的必然選擇。必須堅持創新在高質量發展中的核心地位，瞄準世界能源科技前沿，聚焦能源關鍵領域和重大需求，發揮新型舉國體制優勢，加強關鍵核心技術聯合攻關，切實把能源技術及其關聯產業培育成帶動我國產業升級的新增長點，努力為創新大潮奔流涌動延續源頭活水，為事業發展長治久安再造大國重器。

三、扎實推進新型能源體系建設的重點工作和任務落實

今年2月29日，習近平總書記主持中央政治局第十二次集體學習，就新能源技術與我國的能源安全發表重要講話，深刻指出“我國能源發展仍面臨需求壓力巨大、供給制約較多、綠色低碳轉型任務艱巨等一系列挑戰。應對這些挑戰，出路就是大力發展新能源”，為加快建設新型能源體系、提高能源資源安全保障能力進一步指明了方向。當前，我們要重點抓好幾項工作。

統籌新能源發展和國家能源安全，全力滿足經濟社會發展需求。堅持規劃先行，加強頂層設計，搞好統籌兼顧，確保高質量發展和高水平安全協同推進。要處理好新能源與傳統能源的關系，發揮煤炭兜底保障作用，加快支撐性調節性電源建設，加大油氣勘探開發力度，積極穩妥推進水電、核電等重大工程實施，確保能源供應安全穩定。要處理好全局與局部的關系，研究編制“十五五”能源規劃，統籌謀劃中長期能源電力優化布局，扎實做好迎峰度夏、度冬電力供需平衡預警和能源保障，促進區域之間、時段之間能源生產消費協調平衡。要處理好政府與市場的關系，推動中長期、現貨和輔助服務市場銜接，完善電力中長期交易機制，有序擴大電力現貨市場規模。提高新能源、跨省跨區送電等優先發電量參與市場化交易比例，促進跨省跨區交易與省內市場有效銜接。

大力推動能源技術革命，加快形成新質生產力。深入實施創新驅動發展戰略，突出問題導向和需求導向，加強能源科技自主創新，提升能源產業鏈供應鏈自主可控水平。實施能源領域重大科技專項和國家重點研發計劃重點專項，積極推進可再生能源、儲能、氫能、智能電網等關鍵技術攻關和工程示范。開展第四批能源領域首臺（套）重大技術裝備申報和評定，推進關鍵技術推廣應用。加強新型低碳煤電技術創新，積極探索低碳發電技術。加強新型儲能試點示范項目跟蹤評價，促進新型儲能多元化發展。健全能源科技創新體系，完善依托能源工程推進科技創新政策體系和工作機制，促進非常規油氣勘探開發數字化智能化等試點示范。實施能源碳達峰碳中和標準化提升行動。

扎實推進新能源基礎設施建設，努力加快能源綠色低碳轉型變革。適應能源轉型需要，著眼“雙碳”目標任務，努力推動高質量躍升發展，夯實國家新能源發展和安全根基。繼續推動風電光伏發電體系快速發展，堅持集中式和分布式并舉、陸上和海上并重，加快大型風電光伏基地項目建設，積極穩妥推動海上風電開發建設，編制全國主要流域水風光一體化規劃，開展“千鄉萬村馭風行動”、“千家萬戶沐光行動”。抓緊建設新型電力系統，加快特高壓柔性直流輸電技術創新應用，推進電網基礎設施智能化改造和智能微電網建設，開展配電網高質量發展專項行動，研究提升電力智能調度水平，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力。選取部分縣鄉地區開展電動汽車充電基礎設施建設應用推廣活動。

持續深化能源國際合作，全面提升國際影響力話語權。以共建“一帶一路”為引領，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，保障開放條件下的能源安全。鞏固拓展“一帶一路”能源合作伙伴關系，舉辦第三屆“一帶一路”能源部長會議，高質量推進“一帶一路”能源合作。統籌深化中俄能源合作，加強中歐在氫能、儲能、風電、智慧能源等領域技術創新對話合作，務實開展中美能源領域交流。編制全球清潔能源合作區域指南，持續深化綠色能源合作，不斷加強與周邊國家電力互聯互通，推動構建能源綠色低碳轉型共贏新模式。深度參與國際能源治理變革，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。