來源： 人民日?qǐng)?bào)

　　國(guó)家能源局通報(bào)顯示，一季度我國(guó)全口徑全社會(huì)用電量累計(jì)10911億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.7%。其中，3月份與1月份的全社會(huì)用電量基本相當(dāng)，接近去年7、8月份迎峰度夏高峰時(shí)段的用電量。1月份國(guó)網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)有9個(gè)省級(jí)以上電網(wǎng)最高用電負(fù)荷創(chuàng)歷史新高，區(qū)內(nèi)最大電力缺口達(dá)2716萬千瓦。進(jìn)入4月份以后，許多地區(qū)用電負(fù)荷大增，有的甚至開始限電。

　　按慣例，夏天才是每年的用電高峰，一季度是能源需求的淡季。今年為何“電荒”提前到來？

　　電力需求“淡季不淡”，體制性結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致缺電加劇

　　“用電量的同比大增不能認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)過熱的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)看到，雖然一季度工業(yè)用電量仍占全社會(huì)用電量較大比重，但這一比重環(huán)比有所下降，同時(shí)也低于近年來同期水平。”國(guó)家能源局綜合司副司長(zhǎng)王思強(qiáng)說。

　　今年一季度部分地區(qū)出現(xiàn)限負(fù)荷情況，除采暖負(fù)荷持續(xù)攀升、工業(yè)負(fù)荷恢復(fù)等需求側(cè)原因外，也受到電煤價(jià)格、電力跨區(qū)輸送能力等供應(yīng)側(cè)的影響。

與往年相比，今年一季度國(guó)內(nèi)煤價(jià)持續(xù)在高位運(yùn)行，波幅明顯收窄。中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王廣德介紹，通常情況下，受氣候、煤礦節(jié)假日放假檢修等多重因素影響，每年一季度煤炭?jī)r(jià)格往往出現(xiàn)較大波動(dòng)。而今年，秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格一季度波動(dòng)幅度基本在10元/噸，波幅較大的廣州港也只有30元/噸。由于煤炭需求持續(xù)旺盛，國(guó)內(nèi)煤價(jià)始終延續(xù)春節(jié)前后的高位態(tài)勢(shì)。國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)胡兆光說，即便電力需求拉升，高煤價(jià)也使電廠沒有擴(kuò)產(chǎn)積極性。他介紹，今年一季度，已經(jīng)有電廠因?yàn)槊簝r(jià)太高導(dǎo)致電煤供應(yīng)不足，進(jìn)而停機(jī)。

　　電力跨區(qū)輸送能力有限，也是導(dǎo)致今年“電荒”提前到來的原因之一。由于我國(guó)能源資源富集區(qū)與主要能源消費(fèi)區(qū)呈逆向分布，我國(guó)煤炭、電力跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)壓力很大。而當(dāng)前，我國(guó)的煤炭、電力跨區(qū)輸送能力與實(shí)際需求相比，仍有很大差距。胡兆光認(rèn)為，與煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)相比，電力跨區(qū)輸送具有環(huán)保、高效等優(yōu)勢(shì)，尤其是在應(yīng)對(duì)局部地區(qū)缺電方面，更能發(fā)揮立竿見影的效果。他介紹，在這次“電荒”中，去年11月投運(yùn)的寧東—山東±660千伏直流輸電示范工程，就發(fā)揮了明顯作用，以往的缺電大省山東，這次就不是特別突出了。

　　“當(dāng)前局部地區(qū)的缺電，主要是體制性缺電、結(jié)構(gòu)性缺電，加快理順煤電價(jià)格關(guān)系，加大電力跨區(qū)輸送建設(shè)力度，是從根本上避免‘電荒’的必經(jīng)之路。”胡兆光認(rèn)為。

　　用電負(fù)荷將較快增長(zhǎng)，需從供需兩頭緩解“電荒”

　　在近日舉行的全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作會(huì)議上，國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男表示，今年一季度部分地區(qū)煤電油供應(yīng)仍出現(xiàn)趨緊的狀況，未來趨勢(shì)不容樂觀。據(jù)國(guó)家能源局預(yù)測(cè)，今年上半年全社會(huì)用電量將達(dá)2.2萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11%左右；迎峰度夏期間，用電負(fù)荷將會(huì)較快增長(zhǎng)，華北、華東、華中和南方電網(wǎng)電力供需仍存在偏緊可能。

　　胡兆光認(rèn)為，由于后備電廠建設(shè)有限，明后年，我國(guó)電力供應(yīng)短缺局面還將加劇。他介紹，目前我國(guó)后備電廠建設(shè)情況不容樂觀，預(yù)計(jì)明年的新增發(fā)電裝機(jī)容量將比今年少1000萬千瓦，而按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，明后年我國(guó)社會(huì)用電量將會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。

　　如何應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的“電荒”形勢(shì)？日前國(guó)家能源局已經(jīng)提出，要從增加有效供給、壓縮不合理需求兩個(gè)方面著手，有針對(duì)性地緩解電力供需中的突出矛盾和問題。

　　一方面按照增加供給、優(yōu)化需求、確保重點(diǎn)的原則，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，確保重要領(lǐng)域、關(guān)鍵時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)煤電油氣運(yùn)供應(yīng)。尤其是對(duì)于電力迎峰度夏工作，國(guó)家能源局要求各級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)部門早研判、早準(zhǔn)備，對(duì)可能出現(xiàn)的供應(yīng)缺口，制定周密應(yīng)對(duì)措施，確保居民生活和重點(diǎn)領(lǐng)域用電，絕不允許拉限居民生活用電。

　　另一方面，在資源供給增長(zhǎng)有限的情況下，通過控制不合理消費(fèi)，穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格。國(guó)家能源局提出要充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，合理控制能源消費(fèi)總量，提高能源利用效率，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　胡兆光說，要緩解“電荒”，必須供應(yīng)、需求兩頭出擊。要合理控制電力消費(fèi)總量，歸根到底要依靠轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量，降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，在節(jié)能增效上下功夫。(記者 鮑丹)

　　緩解“電荒”重在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式（經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng)）

　　如果不是首先解決高耗能、結(jié)構(gòu)不合理等問題，而是片面強(qiáng)調(diào)高增長(zhǎng)盲目要求電力擴(kuò)容增量，那么“電荒”問題或許永遠(yuǎn)無解，從季節(jié)性缺電到常態(tài)化缺電，從東部沿海擴(kuò)散到中西部地區(qū)……提前到來的“電荒”，給復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新增變數(shù)。

　　用電緊張問題，幾成老生常談。表面上看，這是簡(jiǎn)單的供求關(guān)系問題——只要增加能源供應(yīng)量、擴(kuò)大電力裝機(jī)容量，“電荒”就可迎刃而解。然而，電力作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“先行軍”，電力增長(zhǎng)速度一直遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增速，到去年，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量高達(dá)9.62億千瓦，已連續(xù)14年位居世界第二位。但讓人尷尬的是，無論電力規(guī)模如何擴(kuò)大，增長(zhǎng)速度如何趕超，依然無法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，導(dǎo)致“電荒”問題層出不窮。

　　癥結(jié)何在？在于有限的電力增長(zhǎng)與粗放發(fā)展方式對(duì)資源、能源無限制索取的矛盾。

　　與經(jīng)濟(jì)增速高增長(zhǎng)伴隨的是環(huán)境污染與能源制約。統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度，化工、建材、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大高耗能行業(yè)用電增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量的貢獻(xiàn)率超過三成。也就是說，我們的發(fā)展如果不是首先解決高耗能、結(jié)構(gòu)不合理等問題，而是片面強(qiáng)調(diào)高增長(zhǎng)，盲目要求電力擴(kuò)容增量，那么，“電荒”問題或許永遠(yuǎn)無解，能源短缺與“電荒”問題將始終伴隨左右。即使我們的電力增長(zhǎng)能夠緩解一時(shí)之需，那或許是在飲鴆止渴。

　　面對(duì)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)的緊張形勢(shì)，電力短缺在未來一段時(shí)期還將客觀存在。而且，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性仍在，高能耗高污染行業(yè)有繼續(xù)反彈的可能，這些都突出顯示結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排任務(wù)的緊迫性艱巨性。

　　因此，解決“電荒”問題，不能僅僅依靠發(fā)電量的增加，還需站在全局高度，著眼于調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與節(jié)能降耗等因素，把我們的增長(zhǎng)速度控制在能源、資源能夠承載的區(qū)間，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。（羅彥）