來(lái)源：國(guó)網(wǎng)能源研究院

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型加速，特別是在中國(guó)提出的2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)和2060年前碳中和愿景下，中國(guó)綜合能源服務(wù)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新要求。首先從能源客戶需求、能源技術(shù)、能源服務(wù)模式、能源服務(wù)業(yè)態(tài)、能源政策等維度，研判中國(guó)綜合能源服務(wù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)；其次，對(duì)中國(guó)當(dāng)前綜合能源服務(wù)發(fā)展存在的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行分析，并從政府、行業(yè)、企業(yè)等不同層面提出相應(yīng)措施建議，為中國(guó)綜合能源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

0 引言

能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與能源服務(wù)升級(jí)相伴而生、互促發(fā)展，能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型是物理基礎(chǔ)，決定了能源服務(wù)升級(jí)的發(fā)展方向。隨著中國(guó)能源革命的縱深推進(jìn)，能源生產(chǎn)方式和能源消費(fèi)理念發(fā)生深刻變化，能源生產(chǎn)由供給側(cè)向終端用戶側(cè)延伸，能源消費(fèi)理念從能源供應(yīng)向能源服務(wù)轉(zhuǎn)變。在此背景下，綜合能源服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。綜合能源服務(wù)是面向能源系統(tǒng)終端，以用戶需求為導(dǎo)向，通過(guò)能源品種組合或系統(tǒng)集成、能源技術(shù)或商業(yè)模式創(chuàng)新等方式，使用戶收益或滿足感得到提升的行為。作為能源服務(wù)的高級(jí)形態(tài)，綜合能源服務(wù)旨在提供符合能源發(fā)展方向、契合用戶實(shí)際需求的能源解決方案，是推動(dòng)能源革命的重要舉措。同時(shí)，綜合能源服務(wù)能夠有效提升能效、促進(jìn)清潔能源利用，大力發(fā)展綜合能源服務(wù)將是推進(jìn)中國(guó)能源低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)和2060年前碳中和愿景的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)有限公司等能源電力企業(yè)積極布局綜合能源服務(wù)領(lǐng)域，加快拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，推動(dòng)中國(guó)綜合能源服務(wù)快速發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)致力于構(gòu)建新的發(fā)展格局，能源電力綠色低碳發(fā)展勢(shì)在必行，中國(guó)綜合能源服務(wù)面臨新的發(fā)展形勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將從商品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向商品消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)。映射到能源消費(fèi)領(lǐng)域，將催生能源用戶對(duì)高品質(zhì)能源服務(wù)的需求愈發(fā)迫切，驅(qū)動(dòng)綜合能源服務(wù)需求進(jìn)一步釋放，同時(shí)對(duì)綜合能源服務(wù)的服務(wù)品質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)模式等提出更高要求。目前，中國(guó)正加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，科技、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)循環(huán)逐步貫通，將進(jìn)一步激發(fā)綜合能源服務(wù)市場(chǎng)潛力。

從能源電力發(fā)展來(lái)看，中國(guó)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)倒逼能源加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，要求以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率、保障安全、降低成本”為方向推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)階段中國(guó)化石能源占比仍然較高，2019年化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)84.7%；大規(guī)模發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)成為能源轉(zhuǎn)型的必然要求。在中國(guó)新提出的2060年碳中和愿景下，節(jié)能減排、提質(zhì)增效理念將加速向各領(lǐng)域滲透；但目前，中國(guó)能耗強(qiáng)度較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有差距，2018年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗強(qiáng)度為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（organizationforeconomicco-operationanddevelopment， OECD）中主要國(guó)家的2.7倍，降低能耗水平成為中國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律。中國(guó)石油、天然氣資源對(duì)外依存度高，2019年石油、天然氣對(duì)外依存度分別為71%和43%，能源安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是在后“新冠”疫情時(shí)代，中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜，能源安全問(wèn)題更加凸顯，保障能源安全成為國(guó)家層面對(duì)能源發(fā)展的根本要求。隨著能源成為政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，用能成本的重要性愈加凸顯，降低成本將是能源發(fā)展惠及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要體現(xiàn)，成為能源轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。隨著能源轉(zhuǎn)型的持續(xù)深化，綜合能源服務(wù)迎來(lái)歷史發(fā)展新機(jī)遇，也將面臨新形勢(shì)、新要求。

在上述背景下，本文首先立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和能源轉(zhuǎn)型方向，從需求、技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)、政策等5個(gè)維度，研判中國(guó)綜合能源服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。其次，對(duì)當(dāng)前中國(guó)綜合能源發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決措施。

1 綜合能源服務(wù)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)研判

近年來(lái)，綜合能源服務(wù)成為能源企業(yè)戰(zhàn)略布局的拓展重點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型加速，綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)需求不斷涌現(xiàn)、技術(shù)突破創(chuàng)新、模式迭代演進(jìn)、業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、政策逐步完善等五大發(fā)展趨勢(shì)。

1.1 需求不斷涌現(xiàn)

綜合能源服務(wù)市場(chǎng)潛力較大，工業(yè)園區(qū)和公共建筑是適合開展綜合能源服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、服務(wù)對(duì)象拓展等，綜合能源服務(wù)新需求將不斷涌現(xiàn)，驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)潛力持續(xù)釋放。預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)綜合能源服務(wù)市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)萬(wàn)億元。

1.1.1新形勢(shì)催生新需求

隨著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，能源用戶對(duì)高品質(zhì)能源服務(wù)需求日益迫切，用能需求呈現(xiàn)綜合化、定制化兩大特征。一方面，分布式電源、儲(chǔ)能等新元素大量出現(xiàn)，用戶能源管理復(fù)雜性顯著提升，要求能源服務(wù)商提供“一攬子”能源解決方案，如能源托管、能源一體化供應(yīng)等；另一方面，用戶用能需求具有明顯的屬地化、個(gè)性化特點(diǎn)，要求能源服務(wù)依托“大云物移智鏈”等先進(jìn)信息技術(shù)，提供定制化服務(wù)，如定制化方案設(shè)計(jì)、智慧能源管控等。在綜合化、個(gè)性化用能特點(diǎn)的驅(qū)動(dòng)下，一體化、定制化能源解決方案將成為綜合能源服務(wù)的主要發(fā)展方向。

中國(guó)正加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，科技、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等內(nèi)循環(huán)逐步貫通。科技內(nèi)循環(huán)的貫通，將驅(qū)動(dòng)多能耦合互補(bǔ)、智慧能源管控等綜合能源服務(wù)重點(diǎn)依托的前沿技術(shù)取得突破，為綜合能源服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供豐富手段，激發(fā)潛在需求。消費(fèi)內(nèi)循環(huán)的貫通，將激發(fā)中國(guó)內(nèi)需潛力、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，綜合能源服務(wù)作為國(guó)內(nèi)超大市場(chǎng)的一部分，將順應(yīng)潮流持續(xù)釋放需求。產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)的貫通，將穩(wěn)定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，支撐綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引用戶消費(fèi)。

1.1.2新基建催生新需求

2020年，中央政府密集出臺(tái)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策，包含5G、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等高新科技領(lǐng)域。作為能源服務(wù)新對(duì)象，5G基站、數(shù)據(jù)中心具有能耗高、用能需求綜合化等特征，為能效提升、多能供應(yīng)等綜合能源服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域帶來(lái)了潛在需求。

一方面，5G基站單站功耗是4G基站單站的2.5~3.5倍，中國(guó)數(shù)據(jù)中心的平均電源使用效率（powerusageeffectiveness，PUE）為2.2~3.0，均屬高耗能對(duì)象。因此，需要針對(duì)數(shù)據(jù)中心、5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施開展用能分析與診斷等能效服務(wù)，挖掘用能問(wèn)題并提出能效提升解決方案。

另一方面，數(shù)據(jù)中心的電能、冷能需求總量大，2018年中國(guó)數(shù)據(jù)中心用電量約為1609億kW·h，占當(dāng)年全社會(huì)用電量的2.35%，其中數(shù)據(jù)中心消 耗的電能95%以上轉(zhuǎn)化成了冷能。同時(shí)，數(shù)據(jù)中心、5G鐵塔基站為保障通信和計(jì)算服務(wù)能力，通常需要配備儲(chǔ)能等備用電源。因此，需要開展多能供應(yīng)服務(wù)，滿足數(shù)據(jù)中心的電、冷綜合用能需求以及5G基站的儲(chǔ)能、可再生能源需求。

1.2 技術(shù)加快突破

綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)涵蓋專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域眾多，主要包含單項(xiàng)技術(shù)、多能耦合技術(shù)、能源數(shù)字化技術(shù)。隨著新一輪技術(shù)革命的深入推進(jìn)，各類技術(shù)將不斷創(chuàng)新突破，為綜合能源服務(wù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供更加豐富的技術(shù)手段。

1.2.1單項(xiàng)技術(shù)

單項(xiàng)技術(shù)主要指支撐綜合能源服務(wù)發(fā)展的某一細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)。依托基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵材料上的不斷突破，單項(xiàng)技術(shù)將向著更高效率、更低成本的方向發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注的技術(shù)包括電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)和微型燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)。

電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)對(duì)促進(jìn)可再生能源消納，提升能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力具有重要意義。但目前，電化學(xué)儲(chǔ)能的容量、安全性、使用壽命、充放電靈活性等方面仍待突破提升，需要在離子交換膜和電極材料、電解液組成、有序充放電等方面進(jìn)行攻關(guān)。未來(lái)，隨著材料、成本方面的進(jìn)步，電化學(xué)儲(chǔ)能的應(yīng)用規(guī)模將會(huì)持續(xù)上升。

微型燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)是提升用戶能源系統(tǒng)可靠性的核心技術(shù)，中國(guó)微型燃?xì)廨啓C(jī)的研制起步較晚，仍處于系統(tǒng)研發(fā)、產(chǎn)品研制與示范階段。重點(diǎn)需要在關(guān)鍵元器件、整機(jī)制造、燃料高效清潔燃燒等方面進(jìn)行攻關(guān)，提高部件材料的耐高溫能力、壓氣機(jī)的性能以及燃燒室的效率等，支撐天然氣在綜合能源系統(tǒng)中的高效利用。

1.2.2多能耦合技術(shù)

多能耦合技術(shù)聚焦多能轉(zhuǎn)換、多能供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，隨著終端能源系統(tǒng)通過(guò)多能聯(lián)供、多能互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)效率提升的需求逐步擴(kuò)大，多能耦合技術(shù)將迎來(lái)快速發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注的技術(shù)包括區(qū)域熱電聯(lián)供技術(shù)、電轉(zhuǎn)氣（powertogas，P2G）技術(shù)。

目前，以第四代供熱技術(shù)為核心的新一代區(qū)域熱電聯(lián)供技術(shù)正蓬勃發(fā)展，丹麥65%的建筑物采用該技術(shù)，滿足全國(guó)50%以上的供熱需求和部分供電需求。該技術(shù)采用了低水溫供暖（如55℃供水，26℃回水），并且采用了大量熱泵、電采暖等終端輔助熱源；同時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)廠燃料主要由生物質(zhì)燃料組成，并充分利用太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉?。該技術(shù)打破熱電聯(lián)產(chǎn)廠“以熱定電”的運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)熱電解耦，充分釋放了靈活性；采用大量熱泵、電采暖等終端輔熱，系統(tǒng)整體能效較傳統(tǒng)集中式供熱提升30%以上；同時(shí)，該技術(shù)對(duì)可再生能源的高比例接納能力，為能源可持續(xù)發(fā)展提供了支撐。隨著中國(guó)對(duì)可再生能源開發(fā)利用的重視與日俱增，以及用戶對(duì)更高供熱供電效率的追求，該技術(shù)將成為支撐綜合能源服務(wù)多能供應(yīng)業(yè)務(wù)開展的核心技術(shù)。

P2G技術(shù)包含電制氫、電制甲烷等技術(shù)，P2G技術(shù)能夠?qū)㈦娏Σ块T與工業(yè)生產(chǎn)、建筑供冷供熱、交通運(yùn)輸?shù)冉K端主要用能部門進(jìn)行“連接”，是實(shí)現(xiàn)異質(zhì)能源網(wǎng)絡(luò)深度耦合的關(guān)鍵，同時(shí)是推動(dòng)整個(gè)能源系統(tǒng)脫碳的重要舉措。但目前，P2G技術(shù)面臨制氣效率低、儲(chǔ)氣密度不足以及儲(chǔ)氣設(shè)備使用壽命短等問(wèn)題，亟須在催化劑以及儲(chǔ)氣材料方面進(jìn)行攻關(guān)。隨著質(zhì)子交換膜電解水制氫（protonexchangemembrane，PEM）等電解水技術(shù)逐漸成熟以及新能源發(fā)電成本持續(xù)下降，將推動(dòng)P2G技術(shù)進(jìn)步和成本降低，未來(lái)相關(guān)細(xì)分領(lǐng)域市場(chǎng)將快速發(fā)展。

1.2.3能源數(shù)字化技術(shù)

能源數(shù)字化技術(shù)旨在利用數(shù)字信息技術(shù)提升能源系統(tǒng)運(yùn)行控制、市場(chǎng)交易等環(huán)節(jié)的智能化水平。隨著“大云物移智鏈”等先進(jìn)信息通信技術(shù)與能源系統(tǒng)的加速融合，將推動(dòng)綜合能源服務(wù)向信息物理深度一體化應(yīng)用方向發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注的技術(shù)包括基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧能源管控技術(shù)、能源區(qū)塊鏈技術(shù)等。

基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧能源管控技術(shù)正在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，如德國(guó)在EUREFCampus園區(qū)能源站項(xiàng)目中構(gòu)建了具有“底層-中層-頂層”3層架構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)智慧能源管控系統(tǒng)（見圖1）。從技術(shù)層面看，智能量測(cè)、智能分析是實(shí)現(xiàn)智慧能源管控的核心技術(shù)。智能量測(cè)技術(shù)迫切需要在智能傳感器、信息接口、信息通信等方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，解決多元數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)精確采集、不同傳感設(shè)備間通信以及信息實(shí)時(shí)高效傳輸?shù)碾y題，提供高效、安全、泛在的信息量測(cè)能力。智能分析技術(shù)迫切需要在多能耦合轉(zhuǎn)換關(guān)系分析以及用戶的用能和交易行為分析等方面進(jìn)行攻關(guān)，解決海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析挖掘的難題。智慧能源管控技術(shù)是能源流和信息流高度融合發(fā)展的重要體現(xiàn)，推動(dòng)綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)以更加綠色高效的方式滿足用戶定制化、多樣化需求，將成為未來(lái)綜合能源服務(wù)的核心業(yè)務(wù)之一。

能源區(qū)塊鏈技術(shù)是掌控海量分布式能源，支撐其互動(dòng)互濟(jì)、協(xié)同優(yōu)化的重要技術(shù)。能源區(qū)塊鏈技術(shù)迫切需要在智能合約、共識(shí)機(jī)制、加密算法等方面進(jìn)行攻關(guān)，解決能源調(diào)度和交易等信息的分布式記錄與存儲(chǔ)、能源數(shù)據(jù)的廣泛共享等問(wèn)題，從而形成與綜合能源系統(tǒng)供需相關(guān)的信用體系，促進(jìn)綜合能源交易的靈活開展及供需雙方的高效協(xié)同。目前，能源區(qū)塊鏈技術(shù)多應(yīng)用于分布式發(fā)電交易、電動(dòng)汽車充電交易、分布式能源管理領(lǐng)域，未來(lái)有望進(jìn)一步擴(kuò)展至碳交易、電動(dòng)汽車分時(shí)租賃、能源資產(chǎn)安全化管控等領(lǐng)域。

1.3 模式不斷創(chuàng)新

綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)主要包含單體式、集成式、平臺(tái)式3類業(yè)務(wù)。單體式業(yè)務(wù)聚焦綜合能源服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域的單一解決方案，如分布式光伏、電動(dòng)汽車充電樁、余熱余壓利用、節(jié)能照明等。集成式業(yè)務(wù)聚焦一體化、系統(tǒng)化能源解決方案，如園區(qū)能源一體化供應(yīng)、建筑綠色能源系統(tǒng)、家庭智慧能源系統(tǒng)。平臺(tái)式業(yè)務(wù)聚焦供需匹配、信息共享、資本流通，如綜合能源服務(wù)平臺(tái)。

以電為中心、單體式業(yè)務(wù)向集成化發(fā)展，采用一體化方式滿足用戶的多元用能需求成為綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的大勢(shì)所趨。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與能源技術(shù)深度融合，平臺(tái)化發(fā)展模式將在綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演越來(lái)越重要的角色。

1.3.1以電為中心

從能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，可再生能源主要轉(zhuǎn)化為電能加以利用，并且依托大電網(wǎng)提供充足可靠的清潔能源。從能源供應(yīng)環(huán)節(jié)看，電能能夠連接分布式光伏、冷熱電三聯(lián)供、儲(chǔ)能、熱泵等綜合能源系統(tǒng)內(nèi)關(guān)鍵要素，并實(shí)現(xiàn)靈活、高效控制，是實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)的關(guān)鍵媒介。從能源消費(fèi)環(huán)節(jié)看，電能通過(guò)電鍋爐、電動(dòng)機(jī)、燈泡等設(shè)備能夠轉(zhuǎn)換成為熱能、機(jī)械能、光能，除光能外的轉(zhuǎn)換效率達(dá)90%以上（光能約為30%），可以高效滿足多樣化的終端需求。從整體上看，電能能夠大范圍可靠配置可再生能源，同時(shí)具有靈活高效等特征，將成為貫通能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)全環(huán)節(jié)的主導(dǎo)能源。因此，以電為中心發(fā)展綜合能源服務(wù)（如圖2所示）將是適合中國(guó)國(guó)情和能源發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。

1.3.2單體式向集成式發(fā)展

集成式服務(wù)模式具有橫向、縱向集成兩大特征；縱向集成指立足電力自身，打破環(huán)節(jié)壁壘，促進(jìn)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)調(diào)發(fā)展和電力定制業(yè)務(wù)拓展；橫向集成指由電能向其他能源輻射，打破系統(tǒng)壁壘，促進(jìn)多能互補(bǔ)的綜合能源系統(tǒng)集成和跨能源品類服務(wù)升級(jí)。集成式服務(wù)模式能夠顯著提升能源利用效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地等資源集約利用，使綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)形態(tài)向“系統(tǒng)化”演變升級(jí)，是未來(lái)滿足用戶多元用能需求的主要服務(wù)模式。

1.3.3平臺(tái)模式

目前，綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨供需匹配困難、資源整合能力有限、供需互信程度不足三大痛點(diǎn)問(wèn)題。供需匹配方面，綜合能源服務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，用戶無(wú)法及時(shí)意識(shí)到自身的用能優(yōu)化潛力，導(dǎo)致用能需求具有潛藏性；同時(shí)，綜合能源服務(wù)的服務(wù)周期較長(zhǎng)，單個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行期為數(shù)月至數(shù)十年，導(dǎo)致用戶需求具有低頻性；用戶需求的潛藏性與低頻性，導(dǎo)致供需匹配困難。資源整合能力不足方面，綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)涵蓋能源生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)維、金融等多個(gè)環(huán)節(jié)，大部分綜合能源服務(wù)商不具備全技術(shù)、全環(huán)節(jié)服務(wù)能力，尤其需要在運(yùn)維、金融等領(lǐng)域獲取專業(yè)化支撐，提升自身資源整合能力，降低能源服務(wù)實(shí)施成本。供需互信方面，服務(wù)商對(duì)用戶的支付能力缺乏了解，用戶對(duì)服務(wù)商項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力也缺乏系統(tǒng)認(rèn)知，導(dǎo)致供需雙方互信程度低。

為解決三大痛點(diǎn)問(wèn)題，迫切需要以平臺(tái)模式促進(jìn)信息對(duì)接、資源交匯、信用體系構(gòu)建，支撐綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

從平臺(tái)構(gòu)建來(lái)看，需要重點(diǎn)把握核心算法、配套服務(wù)、信用體系三大要素。（1）以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)據(jù)處理分析技術(shù)為基礎(chǔ)，開發(fā)核心算法挖掘潛在需求、匹配供需交易。（2）通過(guò)平臺(tái)配套服務(wù)，將數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資源以及金融、咨詢、運(yùn)維服務(wù)進(jìn)行共享，滿足服務(wù)商共性需求，實(shí)現(xiàn)資源整合和成本降低。（3）構(gòu)建用戶-服務(wù)商雙向信用體系，搭建服務(wù)商與用戶之間的信任橋梁；在用戶側(cè)提供服務(wù)商信用評(píng)級(jí)等顯性化指標(biāo)，以全面了解服務(wù)商服務(wù)能力，在服務(wù)商側(cè)提供用戶支付能力評(píng)價(jià)、資金擔(dān)保等服務(wù)，為長(zhǎng)期能源服務(wù)提供保障。

從圖3所示的綜合能源服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)來(lái)看，應(yīng)瞄準(zhǔn)撮合交易、產(chǎn)業(yè)鏈金融、共享運(yùn)維、業(yè)務(wù)底層物聯(lián)網(wǎng)解決方案等具有規(guī)模效益的功能需求，形成多層次、立體式的平臺(tái)賦能體系，主要包括交易模塊、金融運(yùn)維支撐模塊、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模塊等。

交易子平臺(tái)旨在建立連接客戶和服務(wù)商的供需撮合平臺(tái)，促進(jìn)供需匹配，為服務(wù)商引流，實(shí)現(xiàn)淺層賦能。交易子平臺(tái)為服務(wù)商提供線上的產(chǎn)品展示窗口，吸引大量客戶上線查看和對(duì)比，進(jìn)而依據(jù)客戶檢索、瀏覽等數(shù)據(jù)，分析識(shí)別其需求，以智能推送等方式為服務(wù)商有效引流。

金融、運(yùn)維支撐子平臺(tái)旨在打造產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)支撐，促進(jìn)上下游協(xié)同，加速行業(yè)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中層賦能。金融、運(yùn)維支撐子平臺(tái)通過(guò)聚合相關(guān)資源，打造專業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為大量聚焦細(xì)分領(lǐng)域、具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)提供項(xiàng)目落地支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)子平臺(tái)旨在提供項(xiàng)目底層的物聯(lián)網(wǎng)解決方案，為服務(wù)商提供技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)深層賦能。物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)子平臺(tái)采用統(tǒng)一的接口、通信等標(biāo)準(zhǔn)，具有傳感、網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、控制、展示等模塊，通過(guò)與交易子平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)連接，能夠?yàn)榉?wù)商提供基礎(chǔ)開發(fā)系統(tǒng)或成熟的定制化端到端解決方案，支撐服務(wù)商的商業(yè)方案快速部署。

1.4 業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)主體眾多，需要充分融入互聯(lián)網(wǎng)思維理念打造新業(yè)態(tài)，如圖4所示。構(gòu)建綜合能源服務(wù)業(yè)態(tài)的核心是圍繞用戶節(jié)能降本增值的高品質(zhì)能源服務(wù)需求，通過(guò)“綜合能源服務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”嫁接互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重塑價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，打造跨界融合、線上線下結(jié)合，集能量、信息、金融等要素于一體的新業(yè)務(wù)組織形態(tài)。各類主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上信息交換和供需匹配對(duì)接，通過(guò)混合所有制、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方法實(shí)現(xiàn)線下資源整合和業(yè)務(wù)落地開展，共同打造“共建、共享、共贏”的綜合能源服務(wù)生態(tài)。

混合所有制方面，推行混合所有制有助于匯聚各方優(yōu)勢(shì)力量，加快項(xiàng)目落地。通過(guò)聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、業(yè)主方等，以項(xiàng)目公司為主要載體，面向投資風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)復(fù)雜度高的綜合能源項(xiàng)目開展合作，如能源站投資建設(shè)、多能源品種能源托管等。項(xiàng)目公司采用“資產(chǎn)所有多元化+運(yùn)營(yíng)維護(hù)專業(yè)化”的方式，實(shí)現(xiàn)多方共贏；國(guó)有資本和民營(yíng)資本共同投資建設(shè)綜合能源項(xiàng)目，依據(jù)投資比例等持有項(xiàng)目資產(chǎn)；項(xiàng)目主體設(shè)備、輸配設(shè)施等分別由設(shè)備廠家、電力公司等負(fù)責(zé)專業(yè)運(yùn)維。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟方面，行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，加快生態(tài)構(gòu)建，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。2019年，國(guó)家電網(wǎng)有限公司發(fā)起成立中國(guó)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，中國(guó)華電集團(tuán)發(fā)起成立綜合能源服務(wù)生態(tài)圈，山東省新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起成立山東省綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注和積極反響，將有力促進(jìn)政、商、產(chǎn)、學(xué)、研、用的互動(dòng)交流。

1.5 政策逐步完善

綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有行業(yè)壁壘較高、資金技術(shù)密集的特點(diǎn)，而能源體制變革須由政府來(lái)主導(dǎo)，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政府制定規(guī)劃進(jìn)行引領(lǐng)，資金的匯聚需要補(bǔ)貼政策來(lái)引導(dǎo)。因此，綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的政策驅(qū)動(dòng)需求。

“十三五”期間，中央政府相繼出臺(tái)多能互補(bǔ)集成、清潔供暖等政策文件，浙江、海南等省政府也相繼發(fā)布能源強(qiáng)度和總量雙控、能源綜合改革方案等地方性指導(dǎo)意見，相關(guān)政策要點(diǎn)如表1所示。整體上看，近年來(lái)國(guó)家、地方省市政府高度關(guān)注綜合能源發(fā)展，支持政策呈現(xiàn)出鼓勵(lì)多能互補(bǔ)一體化發(fā)展思路、關(guān)注產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等特點(diǎn)。

多能互補(bǔ)一體化發(fā)展是綜合能源服務(wù)提質(zhì)增效的重點(diǎn)。在“管住中間、放開兩頭”的能源體制改革思路下，新一輪電力體制改革、輸配電價(jià)改革、石油天然氣體制改革等相關(guān)政策將進(jìn)一步完善，不同能源間的壁壘將逐步打破，促進(jìn)終端能源系統(tǒng)融合，推動(dòng)綜合能效提升和能源服務(wù)升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是指明綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與前景的關(guān)鍵。伴隨可再生能源發(fā)展規(guī)劃、儲(chǔ)能發(fā)展規(guī)劃、電動(dòng)汽車發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的日益完善，將進(jìn)一步促進(jìn)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資與技術(shù)進(jìn)步，也將有助于綜合能源服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃的研究制定。同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的逐步完善將推動(dòng)相關(guān)財(cái)稅補(bǔ)貼政策制定出臺(tái)，助力綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 綜合能源服務(wù)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 關(guān)鍵問(wèn)題分析

中國(guó)提出建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能效是對(duì)能源系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)的本質(zhì)要求，發(fā)展綜合能源服務(wù)是提高能效的重要抓手。中國(guó)提出2060年碳中和愿景，節(jié)能減排、提質(zhì)增效理念將加速向各行各業(yè)滲透，能源用戶對(duì)能效提升的需求日益迫切。但當(dāng)前，中國(guó)綜合能源服務(wù)發(fā)展面臨能效提升需求與企業(yè)追求效益之間的矛盾，成為制約綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾，亟待解決。

（1）綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，已具備龐大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和豐富的業(yè)態(tài)內(nèi)涵，但同時(shí)仍存在發(fā)展不聚焦、方向不明確的問(wèn)題。當(dāng)前，受制于技術(shù)、資金等方面壓力，能源服務(wù)商傾向于發(fā)展分布式能源、設(shè)備節(jié)能改造等技術(shù)要求相對(duì)較低、模式相對(duì)成熟的單體式綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)。對(duì)于多能協(xié)同一體化供應(yīng)、綠色能源系統(tǒng)等技術(shù)要求高、模式尚不成熟，但卻能夠大幅提升終端能源系統(tǒng)能效的集成式業(yè)務(wù)投入熱情較低。

（2）綜合能源服務(wù)點(diǎn)多面廣，涵蓋專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域眾多，產(chǎn)業(yè)鏈條及服務(wù)周期長(zhǎng)。中小型能源服務(wù)商難以具備全技術(shù)、全環(huán)節(jié)服務(wù)能力，不敢輕易觸碰綜合能源服務(wù)領(lǐng)域。大型能源服務(wù)商則聚焦自身發(fā)展，利用自身客戶、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，試圖貫通自身全技術(shù)、全環(huán)節(jié)服務(wù)能力，導(dǎo)致行業(yè)壁壘難以打破，制約綜合能源服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。

（3）中國(guó)已有的大量工業(yè)/企業(yè)園區(qū)、大型公共建筑等高能耗用戶，其內(nèi)部能效改造提升潛力空間巨大；新增園區(qū)、公共建筑也是能效提升的重點(diǎn)領(lǐng)域。然而，園區(qū)、大型公共建筑的能效提升項(xiàng)目一般屬于重資產(chǎn)投資，具有初始投資大、回收周期長(zhǎng)、投資回報(bào)不高等特點(diǎn)，市場(chǎng)主體尚有顧慮。

2.2 解決對(duì)策

解決中國(guó)綜合能源服務(wù)發(fā)展面臨的矛盾，需要政府、行業(yè)、企業(yè)形成合力，政策、模式、技術(shù)多管齊下，著力平衡好國(guó)家能效提升目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，促進(jìn)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

2.2.1政府政策

政府層面，應(yīng)進(jìn)一步完善綜合能源服務(wù)相關(guān)扶持政策。重點(diǎn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、財(cái)政扶持等方面發(fā)力，通過(guò)制定出臺(tái)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)稅補(bǔ)貼等政策，指明綜合能源服務(wù)發(fā)展方向，激發(fā)市場(chǎng)主體投資積極性。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持方面，中央政府將綜合能源服務(wù)納入“十四五”整體規(guī)劃，研究制定“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，明確綜合能源服務(wù)發(fā)展思路、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑。中央、地方各級(jí)政府深化推進(jìn)能源體制改革進(jìn)程，進(jìn)一步破除油氣、熱力、電力等行業(yè)壁壘，支持建設(shè)用戶側(cè)綜合能源系統(tǒng)，鼓勵(lì)以多元股權(quán)投資、混合所有制等形式推進(jìn)能源一體化供應(yīng)，支撐能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與能效提升。

財(cái)政扶持方面，各級(jí)政府對(duì)具有良好環(huán)境、社會(huì)效益，但目前經(jīng)濟(jì)性不足的綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)加大財(cái)政、稅收補(bǔ)貼，引導(dǎo)各方資源投入，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)進(jìn)步、模式創(chuàng)新、效益提升。同時(shí)，各級(jí)政府積極建立信用體系，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，從供需兩側(cè)發(fā)力，引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)等耗能大戶主動(dòng)“打開門”、綜合能源服務(wù)商積極“走進(jìn)去”。

2.2.2行業(yè)對(duì)策

行業(yè)層面，要加快綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生態(tài)圈建設(shè)方面，國(guó)有能源企業(yè)要履行好社會(huì)責(zé)任和當(dāng)擔(dān)，民營(yíng)龍頭能源企業(yè)要發(fā)揮好帶頭作用，以開放協(xié)作方式帶動(dòng)上下游設(shè)備制造商、互聯(lián)網(wǎng)公司、通信服務(wù)公司、科研院所、金融公司協(xié)同發(fā)展，加快重塑綜合能源服務(wù)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，打造共建共治共享的綜合能源服務(wù)生態(tài)圈；行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加快打造行業(yè)級(jí)綜合能源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息深度共享、資源充分匯聚、供需高效對(duì)接，推動(dòng)行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，由綜合能源服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)積極牽頭，結(jié)合各市場(chǎng)主體業(yè)務(wù)開展經(jīng)驗(yàn)，加快制定綜合能源服務(wù)相關(guān)技術(shù)、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)，提升整體服務(wù)質(zhì)量，助力產(chǎn)業(yè)快速、可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)要加快打造一批示范工程，重點(diǎn)聚焦醫(yī)院、高校、辦公樓宇、園區(qū)等高價(jià)值用戶，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃一批能夠切實(shí)服務(wù)用戶降本增效、具有廣闊經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的綜合能源服務(wù)典型項(xiàng)目，為中小能源服務(wù)商提供可借鑒、可復(fù)制的項(xiàng)目解決方案。

2.2.3企業(yè)對(duì)策

企業(yè)層面，要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。重點(diǎn)從考核機(jī)制、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面發(fā)力，做好企業(yè)短期收益與長(zhǎng)期效益、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與提高能效社會(huì)責(zé)任之間的平衡。

考核機(jī)制方面，統(tǒng)籌考慮近期市場(chǎng)和遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)布局，立足項(xiàng)目全生命周期設(shè)立綜合能源服務(wù)項(xiàng)目考核指標(biāo)。針對(duì)園區(qū)一體化供能、智慧能源管控等技術(shù)難度大、初始投資高，但能夠切實(shí)推動(dòng)能效提升的綜合能源服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)制定全生命周期營(yíng)收考核機(jī)制，培育此類業(yè)務(wù)快速發(fā)展壯大。同時(shí)，還應(yīng)兼顧綜合能源服務(wù)項(xiàng)目帶來(lái)的社會(huì)效益、環(huán)境效益等，建立包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等綜合效益的考核指標(biāo)體系。運(yùn)營(yíng)機(jī)制方面，能源企業(yè)要避免以短期收益為第一目標(biāo)選擇綜合能源服務(wù)項(xiàng)目，要注重商業(yè)模式創(chuàng)新，利用混合所有制模式，采取“資產(chǎn)所有多元化+運(yùn)營(yíng)維護(hù)專業(yè)化”的方式開展綜合能源服務(wù)項(xiàng)目。具備能源電力專業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，應(yīng)致力于長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)服務(wù)，獲取穩(wěn)定、可持續(xù)收入的運(yùn)營(yíng)收益。

2.2.4項(xiàng)目實(shí)施

項(xiàng)目層面，進(jìn)一步加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、模式對(duì)綜合能源服務(wù)項(xiàng)目的支撐。技術(shù)方面，單體能源設(shè)備的效率提升幅度已較為有限，要加快推動(dòng)能源技術(shù)與信息技術(shù)融合，通過(guò)“大云物移智鏈”等先進(jìn)信息技術(shù)將各類能源設(shè)備有機(jī)連接，構(gòu)建設(shè)備級(jí)綜合能源管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成提效。模式方面，存量市場(chǎng)推廣“一次改造+二次優(yōu)化”模式，更換老舊設(shè)備，加裝傳感設(shè)備和數(shù)字化控制系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)級(jí)的優(yōu)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效；增量市場(chǎng)推廣“一體化供應(yīng)+一體化智慧管控”模式，從規(guī)劃環(huán)節(jié)介入，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理全環(huán)節(jié)一體化。

3 結(jié)語(yǔ)

首先，本文以中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和能源轉(zhuǎn)型方向?yàn)榍腥朦c(diǎn)，研判中國(guó)綜合能源服務(wù)未來(lái)發(fā)展方向，闡明中國(guó)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)需求不斷涌現(xiàn)、技術(shù)突破創(chuàng)新、模式迭代演進(jìn)、業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展、政策逐步完善等五大發(fā)展趨勢(shì)。

其次，本文對(duì)中國(guó)綜合能源服務(wù)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行分析，指出中國(guó)綜合能源服務(wù)發(fā)展面臨的突出矛盾是能效提升需求與企業(yè)追求短期效益之間的矛盾。在此基礎(chǔ)上，圍繞政府、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目等不同層面，從財(cái)政支持、生態(tài)圈與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)化、技術(shù)支撐等多個(gè)維度，提出相應(yīng)對(duì)策，為中國(guó)綜合能源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。