在日前的第四屆中國改革橫琴論壇上，公司陳利浩董事長以專家身份建議：粵港澳大灣區(qū)的建設，必須跨越一國兩制三種稅制。

以下為珠海新聞網(wǎng)發(fā)布：《專家學者齊聚橫琴共論時代變革 共謀橫琴發(fā)展》http://www.hizh.cn/articles/8/25/100/1536541307558.html。

小編整理的發(fā)言全文在此

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1990年，小平同志在作出浦東開放的決策前，讓上海的同志思考一下：能采取什么大的動作，在國際上樹立我們更加改革開放的旗幟。今天，我相信大家都有共識，中國又到了需要有一個大的動作、向全世界昭示我們改革開放決心的時間點。剛才大家都講了中美貿(mào)易戰(zhàn)，就在美國打響第一槍的時候，中國商務部的聲明中有一段話： “我們將堅定不移深化改革、擴大開放，保護企業(yè)家精神，強化產(chǎn)權保護”，這些話其實與貿(mào)易爭端沒有直接關系，它表明中國對于改革開放對世界的決心。要講“大動作”，粵港澳大灣區(qū)就是一個最好的動作。作為和世界上其他三個大灣區(qū)根本的區(qū)別，粵港澳大灣區(qū)橫跨一國兩制三個稅制。這種制度多樣性，表面上看是建設粵港澳大灣區(qū)的難點，實質上卻是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的機遇。河流落差越大，發(fā)電能力也就越大。制度的差異一旦被融合，也一定會迸發(fā)出前所未有的體制機制優(yōu)勢。橫琴就是制度多樣性最好的融合點。我提兩點建議。

第一點建議是把橫琴作為三地專業(yè)服務人士的匯聚點。上個月底，廣東省剛剛給予橫琴等三個自貿(mào)區(qū)省級經(jīng)濟管理權限，對于專業(yè)人士準入也進一步放寬，如允許港澳建筑師在自貿(mào)區(qū)內(nèi)參加規(guī)劃、基建等項目。建議按照這一思路，進一步放開粵港澳三地專業(yè)人士的服務范圍，做到資質互通，服務資源共享。具體來說，就是允許在橫琴設立合資的律師事務所、建筑師事務所等專業(yè)事務所，只要某一個所的某地資質超過一定比例，比如說具有香港資質的人士超過1/3，整個所都可以承接香港的業(yè)務，內(nèi)地資質人士比例超過1/3，整個所都可以承接大灣區(qū)九個城市的業(yè)務。通過這種方式，讓三地專業(yè)人士優(yōu)勢互補，給專業(yè)人士和他們的服務對象帶來切切實實的好處。剛才說橫琴很有基礎，是因為國內(nèi)的第一個中港合資的律師所中銀所就在橫琴，昨天又有一個中外合作的建筑師事務所在橫琴掛牌，積累的經(jīng)驗可以借鑒。

第二點建議是：通過選擇母公司所在地稅制的方式，實現(xiàn)在橫琴實行三種稅制并存。具體的說，只要某公司來自香港的投資超過一定比例，比如說51%，這個公司就可以自愿選擇采用香港的稅制、包括強制公積金等社保安排，只要來自澳門的投資超過一定比例如51%，這個公司可以自愿選擇澳門的稅制和社保，當然他們也可以選擇中國內(nèi)地的稅制。不管選擇什么稅制，稅收還是由內(nèi)地稅務機關收繳的。

通過這種機制，至少可以起到三方面的作用：

第一個作用是吸引外資。中國的市場規(guī)模，基礎建設條件，產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢等對外資肯定是相當有吸引力的。如果采用選擇母公司所在地稅制的這種方式，就在在保證吸引力的前提下消除了稅制、社保等方面的不確定性，外商投資的積極性一定能大大提高。不光是香港或澳門的企業(yè)，所有的外資都可以通過在香港和澳門設立企業(yè)的方式實現(xiàn)投資。

第二作用是比較稅制。到底什么樣的稅制和稅率，既能讓企業(yè)發(fā)展、又能滿足社會公共服務的需求？與這種稅率相匹配，公職人員合適的規(guī)模多大？在這樣的稅制下，征管機構如何設置合理？社會保障費率的均衡點在哪里？等等，都可以通過這種稅制的并存來加以測試。

第三個作用是可以為三地的稅制融合做好測試和過渡。一個國家?guī)追N制度，是一個過渡的安排，最后總是要融合的。通過在橫琴的這種稅制并存的運行，可以完整清晰的了解每種稅制的特點，為稅制融合的制度設計、知識經(jīng)驗的儲備和積累、隊伍培養(yǎng)打好基礎。

以上的這個建議，我跟一些專家請教過，他們都說我是異想天開，世界上沒有先例。我覺得粵港澳大灣區(qū)的建設，就需要開開腦洞。因為一國兩制，三種稅制，在同一個大灣區(qū)內(nèi)規(guī)劃和建設，本來就是一件沒有先例的事情，總要有先行先試的事情。要說理由，也有四點：一、這是一個國家內(nèi)部的三種稅制并存，不牽涉主權，還是單一制國家內(nèi)部的制度安排，法理上的障礙會比較??；二、這是由企業(yè)自主選擇的，他可以選擇母公司所在地的稅率，也可以選擇子公司所在地的稅率，沒有構成強制性；三、這是在橫琴這么一個唯一和港澳兩地陸橋相連的島上的測試，國家為什么給了海南島不少全國各地都沒有的政策，有一個原因是因為島的風險可控，橫琴是一個島，相對粵港澳大灣區(qū)的城市而言，風險可控。最后一個也是重要的理由：粵港澳合作已經(jīng)講了很多年，好吃的肉已經(jīng)吃的差不多了，留下來的硬骨頭，就是體制機制融合、特別是牽涉到跨越一國兩制三個稅制的措施?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設如果要想比原來的粵港澳合作有實質性的進展，就必須在這方面突破，而橫琴應該是最適合的點。

我剛才的建議只是拋磚引玉，希望能引出更多的真知灼見。謝謝！