2018年政府工作報告明確，大幅降低企業非稅負擔，降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。

從2015年的“擴大輸配電價改革試點”，到2016年的“降低企業交易、物流、財務、用能等成本”，再到2017年的“下調用電價格”，電價議題多年來屢次出現在政府工作報告中，也成為新一輪電力體制改革中民生獲得感最強的改革措施之一。

2017年，是這場以市場化為導向的體制改革向縱深推進的關鍵一年。這一年，國家電網公司以敢動“奶酪”、勇破藩籬的精神，全面完成除西藏外的全部省級電網輸配電價改革工作，并加快構建全國統一電力市場，建成了國家級、省級兩級電力交易平臺，電力市場化交易規模持續擴大，省間消納新能源電量大幅增長，清潔能源棄風棄光電量和棄風棄光率兩個關鍵指標雙升雙降。同時，積極推進增量配電和售電側放開，截至目前，已完成38個增量配電試點項目合作意向書簽訂，與36家民營資本開展合作，通過電力直接交易和降價降費等措施，有效釋放改革紅利。

在今年的全國兩會上，國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪接受媒體采訪時表示：“今年一般工商業電價再降10%，全國降價金額約為800億元。國家電網將貫徹落實好政府工作報告要求，進一步釋放改革紅利，減輕一般工商業電價負擔。”

改革有效釋放紅利

深化電力體制改革和電價機制改革，合理降低電力價格，是供給側結構性改革的重要組成部分。從2014年12月，輸配電價改革在蒙西電網“破冰”開始，輸配電價改革由點及面、逐步擴大。2017年，國家電網公司省級電網（除西藏外）輸配電價核定工作全面完成，初步建立科學的省級電網輸配電價形成機制。改革后的輸配電價降低、取消城市公用事業附加費和電鐵還貸電價等，合計降低用戶電費支出737億元。

“過去5年來在輸配電價改革方面，我國取得了明顯的成績。”國家發改委價格監測中心高級經濟師劉滿平表示，我國目前基本建立了覆蓋跨省跨區輸電工程、區域電網、省級電網、地方電網、增量配電網的全環節輸配電價格監管制度框架，成為電力體制改革領域首個全面推進的專項改革。

輸配電價改革所采用的“準許成本+合理收益”為核心的定價制度，既采取了以美國為代表的、多數國家通行的“成本+收益”的定價辦法，又在現代經濟學指導下，充分借鑒英國激勵性管制辦法，形成了具有中國特色的激勵與約束相結合的定價辦法。

2017年年底，國家發展改革委啟動了對區域電網、跨省跨區輸電價格的價格核定工作，并于2018年1月3日出臺了《區域電網輸電價格定價辦法(試行)》《跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法(試行)》，明確了2018年電網環節和輸配電價改革的方向。

輸配電價改革改變了電網企業傳統的盈利模式，國家電網公司的經營方式、經營目標等也將發生改變。隨著社會用能成本降低的訴求日益增長以及輸配電成本監審逐步加強，公司面臨的經營壓力增加，管理規范性要求提高，關聯交易監管嚴格，在統籌中西部發展方面的矛盾問題更加突出。

目前，國家電網公司已配合出臺了跨區輸電、區域電網、增量配電業務定價政策，將全力推進輸配電價改革全覆蓋，繼續實施降價降費舉措，進一步推動健全完善科學的電價形成機制。

市場化交易規模大幅增長

2月5日，浙江省公布的2018年省政府工作報告中，有一組數據特別顯眼：2017年，浙江省全面推進供給側結構性改革，實施企業減負擔降成本“新35條”，減輕企業負擔和成本1250億元。其中，降電費是重要抓手之一。

杭州朝陽橡膠有限公司是國內最大的貨車輪胎生產企業，年產輪胎約680萬套，年用電量約3.6億千瓦時，其中50%的用電量通過電力交易平臺直接向發電企業購買。“每千瓦時可節省4分錢，年節省電費700多萬元，每套輪胎直接降低生產成本約1元。”該公司副總經理蔣志強說，“在競爭激烈的輪胎行業，1元就可能影響好幾個點的銷售。”

2017年，國網浙江省電力有限公司助力供給側結構性改革，積極組織符合條件的發電企業分別在浙江、北京電力交易平臺開展集中競價交易，累計完成客戶直接交易電量993億千瓦時，惠及企業5.8萬戶，降低企業用電成本約30億元。

中東部地區用戶側實惠的電能來源于西部多余電量的跨區跨省市場化交易。

1月24日，新疆電力交易中心有限公司根據新疆自治區人民政府統一部署，按照能監辦發布的實施細則組織開展新疆電網2018年第一批電力用戶與發電企業直接交易，實現總計交易規模約111億千瓦時。

此次直接交易共準入56個大用戶、336個中小用戶、116家售電公司、35家火電企業和489個新能源場站參與直接交易。本次交易先后進行雙邊方式直接交易和集中競價方式直接交易，最終達成雙邊方式交易電量約71億千瓦時，集中方式交易電量40億千瓦時。其中代理電量占比為37.9%。

此次電力交易的順利開展，進一步完善了電價形成機制，充分發揮市場在優化資源配置中的決定性作用，有效降低電力用戶的用電成本，拉動疆內用電市場增長，促進節能減排和用戶側降本增效，推進有序放開發用電計劃政策的落實，促進本市改革紅利進一步釋放，有力緩解電力供需矛盾。

2017年以來，國家電網公司市場化交易規模大幅增長。國家級和27家省級電力交易中心全部建成，交易品種不斷豐富，定期開市的常態化市場交易機制基本建立，2017年，市場化交易電量12095億千瓦時，同比增長50%。2018年第一季度，市場化交易電量2285億千瓦時，同比增長34.4%。

國家電網公司體制改革辦公室副主任魏玢表示，在公司經營范圍內，27家省級電力交易中心全部實現公司化相對獨立運作，兩級交易平臺實現定期開市、協調運營。此外，公司還發起成立了全國電力交易機構聯盟，搭建全國交易機構交流合作、信息共享的重要平臺。

配售電市場加快培育

1月9日，福建泉州晉江經濟開發區五里園區福建蘭峰制革有限公司、晉江市百絲達服裝材料有限公司、福建省力誠食品有限公司等三家企業與國網福建節能服務有限公司簽訂了電力交易服務合同，成為福建省內首批與國網福建省電力有限公司控股的售電公司簽訂市場化購售電意向協議的客戶。預計2018年三家企業年用電量達6000萬千瓦時。

2017年11月中旬，福建省發展和改革委員會印發了關于做好福建省第一批購售電業務改革試點園區工作的通知，確定晉江經濟開發區五里園等11個園區為福建省第一批購售電業務改革試點園區，放開購電選擇權，這11個園區2017年用電量約為100億千瓦時。

2017年以來，公司加快培育配售電市場。第一批增量配電試點項目有序推進，55個項目確定供電范圍，27個項目明確公司為業主，36家社會資本積極參與。國家發改委批復第二批增量配電試點項目，公司經營范圍內有67個。公司經營范圍內注冊售電公司2233家，交易電量近2000億千瓦時。

在這個充分競爭領域，公司所屬各省公司堅持以市場為導向，主動適應售電市場改革要求，在強化園區供電設施建設基礎上，落實園區供電服務的主體責任和協同責任，及時響應地方政府和園區客戶用電需求，構建了多專業協同運作的園區供電服務機制；對園區供電機構充分授權，優化業擴報裝方案審批和電網配套項目建設流程與權限，提高供電服務的針對性和及時性，對園區客戶實行大客戶經理全程跟蹤服務和增值延伸服務，全面構建“一口對外、協同高效”的園區供電服務新模式，發揮服務優勢，提升售電市場核心競爭力。

時任國家發改委副主任劉鶴多次在公開場合表示，推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。允許乃至引入更多的非公資本發展混合所有制經濟，是實現改革任務可探索的有效途徑。

2017年，公司積極落實中央混改有關要求，在混合所有制改革取得積極進展。

2018年1月2日，湖南湘潭經開區增量配電改革試點項目公司完成工商注冊登記，取名為湘潭德盛能源配售電有限公司。湖南湘潭經開區是國家首批增量配電業務改革試點。經過公開招標，湘潭經開區選定了5家企業共同組建湘潭德盛能源配售電有限公司，負責試點范圍內的配網建設和售電經營，注冊資金為2億元人民幣。這其中國網湖南省電力有限公司認繳總資金9200萬元，占46%的股權。大唐華銀電力股份有限公司認繳總貨幣資金5600萬元，占28%的股權。湘潭九華經濟建設投資有限公司認繳總資金3600萬元，占18%的股權。湖南聯誠能源發展有限公司認繳總貨幣資金800萬元，占4%的股權。湖南新奧能源發展有限公司認繳總貨幣資金800萬元，占4%的股權。

湘潭經開區黨工委委員、管委會副主任顏正群表示，湘潭德盛能源配售電有限公司的成立將進一步提升園區用電保障能力，降低園區企業用能成本，加快促進區內新能源推廣應用和新能源產業發展，增強園區招商引資吸引力，優化區內投資環境，打造全國增量配電改革試點示范區。

國家電網公司經營范圍內增量配電試點項目都優先與民營資本開展合作，在公司已與相關方簽訂控股合作協議的38個項目中，引入民營資本達到36家，河北曹妃甸、福建寧德、江蘇揚中、河北滄州臨港等項目已注冊成立混合所有制企業并開始運營。

新能源消納成效顯著

甘肅是我國新能源產業大省，風電、光伏發電裝機分別位居全國第二和第一。目前，甘肅電網新能源裝機總量達2066萬千瓦，但甘肅電網最大用電負荷只有1468萬千瓦，新能源消納異常困難。

2017年年初，專門針對棄風、棄光電量的富余可再生能源跨省區現貨交易正式啟動，甘肅省內227家新能源發電場站全部獲得入市交易資格。華電集團甘肅公司安全生產部副主任劉和介紹，2017年以來，他所在的發電企業通過現貨交易平臺，多發電量近1000萬千瓦時，占總增發電量的40%。

數據顯示，2017年甘肅的新能源發電量同比增長27.75%，棄風棄光電量同比減少19.26%，通過跨省區現貨交易消納新能源電量28.19億千瓦時，占新能源增發電量的50%。

為充分利用落實中長期交易后剩余跨區通道能力，減少棄水、棄風、棄光電量，國家電網開展了富余可再生能源跨省區現貨市場建設和試點運行工作。電力現貨交易充分體現了買賣主體自主參與、自主決策的特點，實現市場對資源的配置作用，化解了傳統電量交易無法體現新能源隨機波動特性的矛盾，有效促進了新能源消納。2017年，現貨交易電量累計69.22億千瓦時，涉及東北、西北、西南送端9個省（區），華東、華中等受端13個省（市），實現了可再生能源大范圍配置。

全國政協委員、九三學社天津市委會副主委、天津大學副校長張鳳寶在今年全國兩會上表示，實踐表明，構建全國統一電力市場，對促進清潔能源消納、降低全社會用電成本等意義重大。既解決了清潔能源消納不充分問題，實現了市場配置資源效益最大化，又有利于緩解京津冀大氣污染問題。構建全國統一電力市場，將低谷棄風電力用于“煤改電”用能需求，將有效降低居民購電成本，加快推動北方地區清潔取暖戰略實施。

去年，國家電網公司通過制定促進新能源消納20條措施，多措并舉，綜合施策，2017年，公司經營區全年棄風棄光電量412.4億千瓦時、同比下降11%，棄風棄光率11%、同比下降5.3個百分點。通過大電網、大市場跨省消納新能源492億千瓦時，同比增長35.6%，其中通過跨區富余可再生能源現貨交易減少“三棄”電量近70億千瓦時。2018年第一季度，公司經營區棄風棄光電量67.3億千瓦時、同比下降49.2%，棄風棄光率6.0%、同比下降10.1個百分點。通過大電網、大市場跨省消納新能源189億千瓦時，同比增長65%，其中通過跨區富余可再生能源現貨交易減少“三棄”電量近28億千瓦時。

國家電網公司堅持共享發展，有效釋放改革紅利，科學謀劃人民福祉。新的秩序在萌動，新的力量在生長，新的矛盾在產生，新的挑戰在積聚，2018年隨著電力體制改革向縱深推進，面臨的矛盾和問題將更加錯綜復雜，唯有堅持主動改革促進高質量發展，堅持市場化改革方向，堅持創新體制機制，堅持分類推進改革，拿出敢于碰硬的決心和壯士斷腕的勇氣，才能夠繼續推動深化改革的巨輪破冰向前。