來源：21世紀經濟報道

    作者：鐘良

    本報獲悉，探索征收“碳稅”或被寫入落實《橫琴總體發展規劃》的保障機制與配套政策中，上交國家有關部門審批。

　　“和環境稅主要為增加稅收品種不同的是，橫琴的碳稅主要為調節稅，更多的將是發揮其導向性作用，目的是為了減排而不是財稅收入。”一位了解情況的專家向本報分析，橫琴新區探索開征的“碳稅”，在稅制設計上，更多地考慮要充分發揮碳稅的導向性作用，建立以低碳經濟為發展方向的經濟結構。

　　同時，據該專家透露，針對不同時期，對受影響較大行業，建立合理的稅收減免與返還機制，保護產業在國際市場的競爭力。

　　在橫琴“碳稅”探索征收的制度設計者手中，橫琴“碳稅”征收是在保持經濟穩定增長的前提下，確定橫琴碳稅的征稅對象、征稅范圍、稅率、實施方式。

　　征收碳稅嚇退投資者？

　　如果開征碳稅，會不會讓橫琴作繭自縛，嚇退一些重工業企業進而影響橫琴的招商引資？

　　“橫琴新區招商引資對能耗、產業選擇的門檻相對較高”。一直呼吁珠海申請“低碳經濟示范區”的珠海市政協常委陳利浩向本報分析。

　　陳利浩給出的理由是，“因為到2020年，橫琴只有28平方公里的開發強度。橫琴新區管委會的原則是先規劃，快配套，再開發。在能耗標準以及產業進入方面，門檻相對較高。”

　　但是作為“特區中的特區”，橫琴新區有條件在低碳發展方面進行區域性探索。

　　“由于國家目前尚無細化的低碳建筑、交通指標體系，橫琴或可以在地方性指標體系建設方面進行先期摸索。”陳利浩表示。

　　在基建方面嘗試低碳發展，但決定橫琴未來的還是產業。

　　在《橫琴總體發展規劃》中，直接提出希望橫琴去做的就是科技創新。

　　規劃描繪的橫琴高科技產業藍圖是：吸引國內外高端電子信息、節能環保、航空零配件企業向園區轉移集聚；電子信息產業著力建設軟件基地、集成電路、IC設計基地及各

　　類專業孵化器，吸引國內外電子信息領域研發機構入駐；節能環保產業著力發展風能、太陽能、環保技術設備等；航空產業著力發展航空零配件、航空電子等等。

　　雖然有了產業藍圖，但由于相關配套政策不確定性以及經濟產業發展自身規律，一定程度上影響了橫琴新區的招商引資進度。有媒體報道說，橫琴新區的招商情況并不如想象中樂觀，內地及港澳資本集團大多對橫琴新區持觀望態度。

　　擬定綠色發展標準

　　為使得橫琴開發建設管理有法律依據，珠海有關部門已提出建議，利用特區立法權，珠海市人大應出臺《橫琴“低碳城市”建設條例》作為探索“碳稅”征收的抓手。

　　按照制度設計，《橫琴“低碳城市”建設條例》內容應包括低碳建設的發展目標和原則、負責落實推進低碳城市建設的管理主體、明確低碳建設要求以及建立低碳建設激勵機制與監督措施制度。

　　作為“低碳城市”的核心部分，在明確低碳建設要求方面，了解情況的專家透露，橫琴新區的生態環境保護和生態功能區劃須符合《橫琴總體發展規劃》要求，明確植被、水資源、生物多樣性及開發建設生態環境等方面的保護要求。

　　在此方面，還需要訂立綠色發展的標準準則。

　　“將低碳城市建設與城市開發相結合，制定《橫琴綠色建筑建設標準》、《橫琴市政基礎設施建設標準》。”上述專家介紹，明確“綠色交通”、“綠色市政”、“綠色建筑”的建設標準。