遠光軟件（來源：機電商報　作者：楊歌）

　　“十二五”過半，《能源發展“十二五”規劃》最終出臺。

　　近日，國務院以國發〔2013〕2號文件印發了《能源發展“十二五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。根據對“十二五”時期經濟社會發展趨勢的總體判斷，《規劃》從能源消費總量與效率、能源生產與供應能力等方面發布了2015年能源發展的主要目標。

　　初步測算，“十二五”期間，全國能源領域總投資預計將達到13.5萬億元。其中，能源生產能力建設方面8.5萬億元，能源儲運設施建設及民生保障工程方面5萬億元。

　　制定能源消費天花板

　　《規劃》提出的“十二五”能源發展主要目標包括：一次能源消費總量控制目標為40億噸標準煤，用電量6.15萬億千瓦時，能源綜合效率提高到38%，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標準煤耗下降到323克/千瓦時，煉油綜合加工能耗下降到63千克標準油/噸。

　　在優化能源結構方面，規劃提出，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%;國內一次能源生產能力36.6億噸標準煤。單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%。

　　在此期間，國家將加快綜合能源基地建設，建設山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五大國家綜合能源基地，到2015年，五大基地一次能源生產能力達到26.6億噸標準煤，占全國70%以上;向外輸出13.7億噸標準煤，占全國跨省區輸送量的90%。

　　按照國家總量控制方案，《規劃》提出將綜合考慮各地經濟社會發展水平、區位和資源特點等因素，將能源和電力消費總量分解到各省，由省級人民政府負責落實。把能源消費總量控制目標落實情況納入各地經濟社會發展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。

　　有研究機構測算，在全國單位GDP能耗降低16%的條件下，當“十二五”全國GDP年均增速保持在8%時，對應2015年全國能源消費總量為40.1億噸標煤。

　　2011年，我國能源消費總量為34.8億噸標煤，而行業初步估算2012年能源消費總量在36億多噸標煤左右。從目前的能源消費形勢來看，要將能源消費總量控制在40億噸標煤，意味著未來三年的能源消費增量只有4億噸，每年的能源消費增量必須控制在1 .3億噸標煤才能完成“十二五”目標。

　　重點發展分布式能源

　　值得注意的是，《規劃》首次專辟一節提出推動能源供應方式變革，以分布式能源、智能電網、新能源汽車供能設施為重點，大力推廣新型供能方式，提高能源綜合利用效率，促進戰略性新興產業發展，推動能源生產和利用方式變革。

　　為了大力發展分布式能源的開發應用，《規劃》提出，要營造有利于分布式能源發展的體制政策環境。將分布式能源納入電力和供熱規劃范疇，加強配套電網和熱力網建設。創新體制機制，研究制定分布式能源標準，完善分布式能源價格機制和產業政策，努力實現分布式發電直供及無歧視、無障礙接入電網。

　　《規劃》表示，首先要積極發展天然氣分布式能源。重點推進天然氣分布式能源示范項目建設，在城市工業園區、旅游集中服務區、生態園區、大型商業設施等能源負荷中心，建設區域分布式能源系統和樓宇分布式能源系統;在條件具備的地區，結合太陽能、風能、地源熱泵等可再生能源，建設能源綜合利用項目。

　　天然氣分布式能源發展目標為，到2015年，建成1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各具特色的天然氣分布式能源示范區;完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識產權的分布式能源裝備產業體系。

　　其次，要大力發展分布式可再生能源。重點推進分布式可再生能源項目建設，以民用建筑為重點，在城市推廣太陽能熱水、太陽能發電、地熱能、垃圾發電等新能源技術應用;在城市社區、工業園區、企業等能源消費中心，積極開展分布式風能、太陽能發電、地熱能等資源綜合利用;在條件適宜地區，大力推動新建建筑應用太陽能熱水系統，實施光伏建筑一體化工程;在重要風景名勝區周邊、林區、邊遠和農村地區，合理布局離網式風電、太陽能發電、小水電和生物質能等可再生能源項目。

　　到2015年，分布式太陽能發電達到1000萬千瓦，建成100個以分布式可再生能源應用為主的新能源示范城市。根據資源特性和用能需求，加快風能、太陽能、小水電、生物質能、海洋能、地熱能等可再生能源的分布式開發利用。以城市、工業園區等能源消費中心為重點，完善相關配套設施，大力推進屋頂光伏等分布式可再生能源技術應用，盡快提高分布式供能比重。

　　加強體制改革

　　同時，《規劃》強調將重點推動能源體制改革，推進電力、煤炭和石油天然氣等重點領域改革，在電力交易運行機制、可再生能源和分布式能源上網、煤炭流通體制、石油進出口管理及油氣輸配管網改革等方面取得實質性突破;積極推進價格改革，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸電和配電價由政府制定的電力價格形成機制，深化成品油價格市場化改革，深入推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系;針對現階段影響能源發展的突出矛盾，在成熟市場尚未建立起來之前，要改進水電等可再生能源定價機制，完善電力、天然氣等終端銷售價格結構，推進結構化、差別化能源價格政策。

　　國家統計局數據顯示，2011年中國能源消費總量為34.8億噸標煤，比2010年增長7.0%。根據專家預測，2012年能源消費增速降至5%以下，這一增長速度創下2002年以來的最低點。2013年能源消費將延續2012年態勢，能源供需寬松、需求下降的市場環境將為能源領域改革的推進帶來契機。