中國(guó)已成核電在建規(guī)模最大國(guó)家 代表建議制定核安全法
- 時(shí)間:2013-03-19
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遠(yuǎn)光軟件(來源:南方新聞網(wǎng) 作者:不詳)
原標(biāo)題:請(qǐng)給中國(guó)一部核安全法
中國(guó)目前涉及核能的相關(guān)法律法規(guī)體系中,核能安全監(jiān)管主要依靠國(guó)務(wù)院《放射性污染防治法》和部門規(guī)章,且它們多是針對(duì)某方面急需的管理內(nèi)容而制定,沒有形成體系。中國(guó)急需一部核安全保障“母法”。
——— 全國(guó)人大代表、中科院上海分院副院長(zhǎng)朱志遠(yuǎn)
今年兩會(huì)期間,十二屆全國(guó)人大湖南代表團(tuán)決定,將“盡早啟動(dòng)內(nèi)陸核電項(xiàng)目建設(shè)”列為全團(tuán)集體建議提交全國(guó)人大,并建議將停工中的湖南桃花江核電站列為首個(gè)內(nèi)陸示范核電站。
而早前國(guó)務(wù)院公布的“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃顯示,到2015年,因認(rèn)為內(nèi)陸核電項(xiàng)目存在巨大風(fēng)險(xiǎn),“十二五”期間,我國(guó)在建或新建核電項(xiàng)目將只安排在沿海地區(qū)。
飽受爭(zhēng)議的內(nèi)陸核電站安全問題再次出現(xiàn)在人們視野中。我國(guó)核電能源如何安全發(fā)展和監(jiān)管,值得關(guān)注。
就在全國(guó)兩會(huì)開幕前幾個(gè)月,全國(guó)人大環(huán)資委針對(duì)此前兩部關(guān)于核安全法立法的議案,提出要將核安全法納入十二屆全國(guó)人大立法計(jì)劃中。今年兩會(huì)期間,全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一也遞交提案,呼吁加快制定核安全法。
呼吁:代表連續(xù)兩年提核安全立法
目前,我國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組17臺(tái),在建機(jī)組29臺(tái),在建裝機(jī)容量超過3000萬千瓦,是世界上核電在建規(guī)模最大的國(guó)家。國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)核電發(fā)展規(guī)劃顯示,我國(guó)核能已步入快速發(fā)展的增長(zhǎng)期。作為統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)核安全監(jiān)管的最重要法律,《核安全法》立法卻遲遲沒有展開。
2012年全國(guó)兩會(huì)期間,朱志遠(yuǎn)、戴仲川等60位全國(guó)人大代表就曾提出議案,建議制定核安全法。今年全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)人大代表、中國(guó)核物理學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中科院上海分院副院長(zhǎng)朱志遠(yuǎn)再次呼吁盡早制定核安全法。
早在2011年底,環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在第四次全國(guó)核與輻射安全監(jiān)管工作會(huì)議上就指出,我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域僅剩《核安全法》和《電磁輻射管理?xiàng)l例》尚未出臺(tái)。環(huán)保部副部長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰則在去年的全國(guó)兩會(huì)期間表示,環(huán)境保護(hù)部正在積極推進(jìn)我國(guó)《核安全法》的制訂,“十二五”期間力爭(zhēng)出臺(tái)實(shí)施。
現(xiàn)狀:核安全監(jiān)管法規(guī)未實(shí)現(xiàn)體系化
自20世紀(jì)中期核電發(fā)展以來,世界各國(guó)都在積極構(gòu)建核安全法律體系。據(jù)朱志遠(yuǎn)介紹,目前世界上至少有36個(gè)國(guó)家和地區(qū)頒布了《原子能法》或《輻射防護(hù)法》,至少9個(gè)國(guó)家頒布了《核安全法》。
我國(guó)在1984年國(guó)家核安全局成立后,即啟動(dòng)原子能法的編制。由于牽涉部門較多,協(xié)調(diào)難度大,編制過程中出現(xiàn)了很多分歧,立法陷入停滯。同樣,核安全法立法迄今也未能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一介紹,目前,我國(guó)核安全法律體系主要包括幾個(gè)層次:一是全國(guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》,二是由國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī),包括《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等7部。此外,還包括核安全監(jiān)管部門及相關(guān)部門制定的部門規(guī)章、說明或補(bǔ)充核安全規(guī)定的指導(dǎo)性意見,以及我國(guó)加入并生效的12部國(guó)際核安全相關(guān)公約等。
朱志遠(yuǎn)指出,我國(guó)現(xiàn)有的核安全監(jiān)管規(guī)章大多是針對(duì)某方面急需的管理內(nèi)容制定,未實(shí)現(xiàn)體系化。中國(guó)急需一部核安全保障“母法”。侯欣一則表示,“現(xiàn)有法規(guī)體系在法律層面對(duì)核安全的基本原則、制度及監(jiān)督管理體制等重大問題未作出規(guī)定,遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前核安全工作的實(shí)際需要”。
重點(diǎn):落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任
我國(guó)制定核安全法的條件是否具備?侯欣一認(rèn)為,我國(guó)目前的核安全法規(guī)建設(shè)的層次、框架能為制訂《核安全法》創(chuàng)造條件。幾十年核能事業(yè)的發(fā)展,培養(yǎng)了大批人才,也為立法打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
此前,環(huán)保部在回應(yīng)去年全國(guó)兩會(huì)人大代表的相關(guān)議案時(shí)也表示,核安全立法已具社會(huì)認(rèn)同度、立法協(xié)調(diào)相對(duì)容易并已有工作基礎(chǔ),優(yōu)先推進(jìn)核安全立法具可行性。
核安全法在體系上應(yīng)涵蓋哪些內(nèi)容?全國(guó)人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)戴仲川等在去年兩會(huì)提交的議案中建議,核安全法應(yīng)包括審批管理、常規(guī)運(yùn)行管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、核安全信息發(fā)布、核安全事故處置、核安全事故責(zé)任承擔(dān)等六個(gè)方面的制度建設(shè)。
司法部司法研究所研究員劉武俊也認(rèn)為,在核安全立法中,要重點(diǎn)落實(shí)核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任,解決核安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)法律責(zé)任空白問題。
此外,多位代表和委員也認(rèn)為,核安全法的制定,將使核安全監(jiān)管部門分工更明確。
目前,我國(guó)核行業(yè)監(jiān)管體制較復(fù)雜。2008年國(guó)務(wù)院大部制改革后,中國(guó)核行業(yè)主管部門有兩家:發(fā)改委下的國(guó)家能源局負(fù)責(zé)核電管理職能;工信部下屬的國(guó)防科工局則負(fù)責(zé)除核電外的核燃料循環(huán)、高端裝備制造核設(shè)施管理和國(guó)家核事故應(yīng)急;核安全監(jiān)管和環(huán)境政策部門則是環(huán)保部國(guó)家核安全局。此外,核行業(yè)管理和協(xié)調(diào)還涉及科技、公安、衛(wèi)生、交通、國(guó)土資源、鐵路、民航、軍隊(duì)等多個(gè)部門。
“與其他核電大國(guó)相比,我國(guó)相關(guān)政府部門設(shè)置較為復(fù)雜,職責(zé)交叉劃分不清。這樣的管理機(jī)制造成多頭監(jiān)管和管理混亂,監(jiān)管資源和技術(shù)力量分散,不利于核安全”,侯欣一指出。
朱志遠(yuǎn)也建議,或可設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一、更高級(jí)別的核監(jiān)管機(jī)構(gòu),直接對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)核安全活動(dòng)的許可登記和統(tǒng)一監(jiān)督管理。我國(guó)一度也在核應(yīng)急方面作出類似嘗試:早在1995年就成立國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì),作為國(guó)務(wù)院非常設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作的政策制定和組織協(xié)調(diào)。其成員單位包括信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)防科工局、環(huán)保部等24個(gè)部門。
連線代表
核安全立法尚無明確時(shí)間表
連續(xù)兩年呼吁加快制定核安全法的全國(guó)人大代表、中國(guó)核物理學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院上海分院副院長(zhǎng)朱志遠(yuǎn)日前接受南都記者采訪。
南都:你去年提交推進(jìn)核安全法的議案后,收到的答復(fù)如何?
朱志遠(yuǎn):答復(fù)是國(guó)家有關(guān)部門正在對(duì)此進(jìn)行可行性分析和研究。
南都:有關(guān)部門沒有明確何時(shí)將其列入立法規(guī)劃?
朱志遠(yuǎn):沒有說明,沒有明確時(shí)間表。我希望列入十二屆全國(guó)人大的立法規(guī)劃。
南都:2011年日本福島核泄漏事故后,中國(guó)暫停審批所有核電項(xiàng)目,一停就是一年半。為什么要停?
朱志遠(yuǎn):日本核泄漏事故對(duì)中國(guó)核電的發(fā)展是個(gè)很大的打擊,中國(guó)的在建核電規(guī)模比較大,日本核泄漏事故之后,國(guó)家很重視在建核電的安全,且公眾對(duì)核電的安全十分擔(dān)心。
南都:為什么去年又重啟呢?
朱志遠(yuǎn):現(xiàn)在我國(guó)非清潔能源的碳排放量還是很高,核能絕對(duì)是清潔能源。幾十公斤核燃料所產(chǎn)生的能量抵得上幾車皮的煤。中國(guó)是能源資源稀缺大國(guó),目前核能在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中所占的比率非常低,不到2%。但隨著經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展,核能在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占一定的比例是需要的。我認(rèn)為,國(guó)務(wù)院之所以重啟,說明這一年多的核查證明,核能安全能得到保證。在安全保證的條件下,重啟核電審批是正常的。但總體來說還是比較謹(jǐn)慎,按照規(guī)定,“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址,不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目。
南都:核電在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占多大比例比較合適?
朱志遠(yuǎn):目前,法國(guó)的核電在電力比例中占70%左右,日本為30%,中國(guó)占2%左右,這個(gè)比例太低了。我認(rèn)為,核電占我國(guó)電力比例為20%-30%是需要的,也是合理的,煤的消耗要降下來。