國務院發展研究中心“一帶一路”設施聯通研究課題組。

電力互聯互通是指以特高壓電網為骨干網架，以跨洲、跨國骨干網架和各國各電壓等級電網構成，通過建立互聯互通的堅強智能電網統籌沿線國家可再生能源開發、輸送和利用，構建清潔、高效、安全的能源網絡，進而深化沿線能源合作，推動形成能源治理新機制。

電力互聯互通是“一帶一路”設施聯通的重要組成部分，也是全球能源互聯網的重要實踐體現。在“一帶一路”框架下推進電力互聯互通，對于加快推進沿線國家能源轉型，攜手應對環境污染和氣候變化，促進欠發達國家提升工業化、現代化水平，以及優化全球能源治理、提升我國在相關領域的話語權和影響力等，都具有戰略意義。

推進電力互聯互通仍面臨諸多現實障礙

近年來，我國的電力基礎設施快速發展，已基本建成以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展，具有信息化、自動化、互動化特征的堅強智能電網，“西電東送”“北電南送”等重大工程，顯著提升了全國范圍內的電力聯通水平。總體上，在物理、技術、資金、管理水平等方面，我國具備了進一步實現跨國電力互聯互通的基本條件，與俄羅斯、蒙古國、緬甸、老撾等周邊國家也實現了初步的互聯互通。然而，從“一帶一路”全局來看，電力互聯互通仍處于起步階段，面臨諸多現實困難。

一是各國現有電網聯通水平較低。沿線能源資源分布極不平衡，能源生產中心和負荷中心不匹配的現象突出，需要系統規劃建設從能源基地到負荷中心的遠距離、大容量、高效率輸電通道，從而滿足新能源集中大規模開發和遠方負荷消納需要。然而，沿線多是發展中國家，普遍存在著電力基礎設施薄弱、主干網架線路老化、輸電容量偏小、輸配電網損耗高等問題，尚不具備大規模互聯互通的條件。

二是跨區域電力互聯關鍵技術制約。電力互聯互通須適應大規模清潔能源大容量、遠距離輸送和并網運行的間歇性、波動性，對惡劣氣候條件下設備運行維護、電網建設運行等提出了嚴峻挑戰，對電網核心技術要求很高，目前相關技術支持尚不充分。

三是各國政策支持制約。由于發展階段和國情差異較大，沿線國家對電力互聯互通的認識尚不統一，對其技術可行性、安全性存在不同觀點，協同推進電力互聯互通難度較大。

四是實現電力互聯資金投入大。實現大容量、遠距離輸電需要巨大的資金投入，在沿線國家多數自身基礎設施薄弱、投入缺口巨大、融資渠道有限的背景下，大規模推動跨國電力互聯互通必然面臨著資金投入制約。

應統籌規劃、積極穩妥推進電力互聯互通

盡管面臨諸多困難，但電力互聯互通代表著全球能源發展的未來趨勢，占據這一制高點，對我國實現戰略利益影響深遠。因此，建議著眼未來、統籌謀劃、因勢利導、積極穩妥地推進電力互聯互通。可考慮依據“由近及遠，循序漸進，協商共建，穩妥適度”的方針，分階段有序推進，建議分為三階段實施。

近期目標：2020年之前，推動沿線電網發展程度高的國家基本實現內部電網互聯，幫助落后國家啟動并加強國內網架，繼續推進跨國互聯示范工程項目。該階段，我國應全面建成連接各大能源基地和主要負荷中心的堅強智能電網。

中期目標：2020至2030年，加快構建與周邊國家緊密聯系、協調一體的區域電力基礎設施網絡。同時，推進其他沿線國家電力互聯互通，為最終形成一體化的全球能源互聯網奠定基礎。啟動沿線大型能源基地建設，推動歐洲、東亞、海灣國家等區域基本實現互聯電網，落后地區啟動電網互聯，具備條件的區域可開展跨洲互聯示范工程。

遠期目標：到2050年，全面開發大型清潔能源基地，大范圍實現跨國、跨洲電力聯網，全面實現“一帶一路”電力互聯互通，最終建成全球能源互聯網。

政策建議

總體上，建議在加強沿線各國政策溝通的基礎上，不斷提高認識、增進共識，按照積極穩妥、互利共贏、市場化推進的方式循序漸進推進電力互聯互通。

首先，深入開展沿線國家能源政策研究。針對沿線各國的能源電力政策存在較大差異的現實，應深入開展“一帶一路”區域各國能源政策研究。加強沿線國家電力互聯需求分析，調研各國電力能源消費現狀，評估不同地區、不同時段電力負荷缺口。結合地區未來經濟和人口發展趨勢，預測電力能源消費發展趨勢，考慮碳排放控制需求，分析未來地區電力能源平衡情況。開展沿線清潔能源資源調研和可再生能源發電基地規劃。

其次，推動構建沿線政府和企業間電力能源協調機制。積極加強政策溝通，推動形成推進電力互聯互通的政府間協調機制，使各國充分認識到電力互聯互通的重大意義，引導各國完善能源政策，通過鼓勵技術進步、市場調節和政策引導措施，推進清潔能源開發和高效利用，形成支持跨國電網互聯的政策支持體系。同時，充分調動各國電力企業的參與積極性，組建具有廣泛代表性和影響力的電力互聯互通聯盟，強化戰略協同，共同投資和參與互聯電網建設。

再次，大力推動電力互聯互通關鍵技術創新。應大力加強電源、電網、儲能和信息通信等領域的全面技術創新，為電力互聯互通奠定技術可行性基礎。應有效提升可再生能源的可控性以保障能源安全供應，降低清潔能源發電成本以提升清潔能源市場競爭力。探索采用柔性直流輸電、海底電纜技術，滿足風電、太陽能等可再生能源大規模接入電網的需求。推動光纖通信、移動互聯、物聯網、圖像識別、云計算、大數據等先進信息通信技術與電網技術緊密融合，促進智能電網發展。

最后，探索運營交易機制和商業投資模式。推動建立公平、開放、競爭的區域電力市場機制。在統一交易規則的基礎上，建立跨國、跨洲多邊長期交易合同，進一步實現跨國、跨洲短期靈活電能交易和輔助服務交易。通過合理設計跨國輸電容量分配和成本分攤機制，促進輸電設施的充分利用，提升跨國、跨洲電網的運行效率。以合作共贏為導向，創新電力互聯互通商業投資模式，推動各個國家、不同參與主體共同參與跨國、跨洲電網互聯工程建設。