來源: 21世紀經濟報道(廣州)

　　電監會報告稱火電投資下降致電源支撐性減弱

　　“電荒”名單正在變得越來越長，江蘇、浙江、江西、安徽、廣東、重慶、湖南等。雖然仍只是局部地區出現電力供需緊張，但業內人士指出缺電將可能在未來兩年愈演愈烈。

　　本報獲悉，針對我國一季度電力運行情況，國家電監會日前向國務院進行匯報，其中指出近年來我國電力安全供給的支撐性下降值得關注。國家電監會有關人士稱，支撐性下降的原因在于發電企業投資建設火電的積極性下降，而新能源無法在負荷高峰起到支撐性電源的作用，由此導致了本輪“電荒”的出現。

　　與2004年那次“電荒”不同，發電企業已經沒有建設火電機組的熱情。“這樣再過一兩年，缺電將會更加嚴重。”上述國家電監會人士說。

　　供給跟不上需求

　　華東地區是這次“電荒”最為嚴重的地區，其用電緊張的局面在去年就有所表現。進入今年以來，這樣的情況并未得到緩解。

　　華東電網公司方面表示，今年一季度華東電網統調用電負荷和用電量大幅增長，華東及四省一市的最高負荷均創冬季新高。預計今夏華東電網安全生產壓力空前巨大，在今年迎峰度夏期間，華東電網預計最高用電需求約1.9億千瓦，同比增長14.9%。高峰期間電力缺口將達1166萬千瓦，發用電平衡形勢嚴峻，供需矛盾突出。

　　盡管供需關系如此緊張，但華東地區多數電力企業仍然處于虧損的狀態。華東電監局統計顯示，安徽省六大發電集團的23座電廠當中，有22座處于虧損狀態，造成虧損的原因則是煤炭價格較2005年上漲94%，而上網電價無力消化燃料成本上升的壓力。

　　在火電連續虧損的形勢下，發電集團投資火電的意愿也在減弱。2010年浙江新投產的裝機容量僅為83萬千瓦，而今年至今還沒有新機組建成投產。根據電源建設速度，浙江省今年新增裝機容量260萬千瓦，夏季高峰前投產130萬千瓦，迎峰度夏期間投產130萬千瓦。

　　但去年3月份以來，浙江省增加用電負荷600萬千瓦左右，供電能力增長遠低于用電需求增長。

　　電源結構調整“雙刃劍”

　　從數字來看，我國的電力裝機容量每年增長幅度都是相當驚人，已經連續5年超過9000萬千瓦，而且電力供應總體平衡。中電聯統計顯示，“十一五”期間，水電、核電、風電等非火電發電裝機發展迅速，累計新增裝機約1.2億千瓦，是2010年底同類型能源發電裝機容量的47.07%，火電新增裝機所占比重從2005年的81.00%下降到2010年的64.34%。

　　提高清潔能源的比例、逐步降低火電在電力總裝機當中的比例是我國當下能源政策的重要目標之一。

　　一方面，國家給予風電、太陽能為代表的新能源產業補貼、扶持政策，鼓勵新能源產業的發展。另一方面，關停“小火電”、控制上馬火電項目，尤其是在東部地區。“十一五”期間全國累計關停小火電機組7077萬千瓦,超過了原計劃關停5000萬千瓦的目標。

　　國家電監會的報告指出：目前，我國電源特性對于電力安全供給的支撐性下降值得關注。近年來我國電力投資結構變化較大，火力發電所占比例及投資額的絕對值都下降了一半左右。

　　數據顯示，2005年我國火電投資2269億元，2010年火電投資已經降到1311億元，今年一季度則只有207億元。火電投資占我國電源總投資的比例也從2005年的70.3%逐步下降到去年的36%，和今年一季度的33.8%。

　　價格改革再成焦點

　　之所以說火電比例下降造成電源結構支撐性下降，是因為火電作為調節性和支撐性好的電源在國家能源結構中應占有一定的地位。風電、水電等雖然屬于清潔能源，但在負荷高峰時無法起到支撐性電源的作用，且大多缺乏靈活調節的能力，增加了在負荷高峰以及事故異常時電網運行的風險。因此，國家電監會才指出：在大力發展非化石能源的同時，必須高度關注電源特性對于電力安全供給的支撐性。

　　受日本核電事故影響，我國核電建設放慢了速度，而且核電建設周期又較長。火電成為提高電源結構支撐性的不二之選。

　　“電源結構正在變得越來越差。”上述國家電監會人士說，“風電雖然裝機容量提高得很快，但是很不穩定，在用電緊張的時候指望不上。水電也只能調節一部分。”

　　但由于火電業務虧損，發電集團也不愿建設具有支撐性和調節性的火電項目。“首先發電集團負債率在85%以上，銀行不愿意貸款。如果強制銀行貸款給發電集團，火電項目虧損，這些貸款最后都變成壞賬。”上述人士說。

　　由此問題的矛頭再次指向了爭議多年的電價機制上。4月初，國家發改委上調了16個省份的上網電價，但業內人士指出，漲價幅度對于發電企業來說是杯水車薪，不足以提高其建設火電的積極性。