遠光軟件（來源：中國能源報　作者：方笑菊）

　　日前，國家能源局以“國能新能﹝2012﹞310號文件”的形式，下發了《風電場工程竣工驗收管理暫行辦法》和《風電場項目后評價管理暫行辦法》，引起業內廣泛關注。

　　在我國風電產業從快速增長到保持適當規模增長的當下，如何看待兩項“辦法”發布的意義和目的?對我國風電產業發展會帶來哪些影響?記者就此采訪了水電水利規劃設計總院副總工程師、國家風電信息中心常務副主任易躍春。

　　完善產業管理體系，形成閉環管理

　　1986年中國首建風電場，拉開了風電產業發展的序幕，但直至2003年北京香山第一次全國風電工作會議召開，才真正改寫了我國風電產業的歷史，產業發展駛入快車道。近十年來，風電產業飛速發展，2015年的發展目標從最初設定的500萬千瓦調高1億千瓦即是折射鏡。

　　與其他新興產業發展無異，產業發展的過程，也是產業管理體系不斷建設和完善的過程。作為從業多年的行業專家，易躍春認為，過去十年，風電產業處于起步成長階段，因此，目前風電產業的前期管理體系建立得相對完善，這與產業發展的階段相一致。
“業主如何開展預可研、可研工作，政府主管部門如何進行風電項目核準管理，設備產品如何設計認證，這些管理工作都已經形成了相對完善的管理體系。”易躍春說，“但風電場開發建設過程中的管理，目前看來還有待加強。”

　　當前，風電場開發建設環節的管理主要依靠企業的自覺性，相關的政府職能部門參與管理的比較少，因此，從一定程度上說，在風電場開發建設過程中相關的核準要求和管理要求是否落實到位，確實存在管理上的欠缺。

　　“如果開發企業的負責人重視過程和質量管理，那么在開發建設中出現問題的幾率比較小。但有一些企業非常關注核準環節而忽視建設過程，就可能帶來多種問題和隱患。”易躍春說，兩個“管理辦法”的發布，正是彌補了風電產業在后期管理上的缺位，建立一個有利于過程控制的相對嚴格的管理體系，從而進一步完善了風電產業的閉環管理，形成了風電產業從前期到后期的相對完善的產業管理體系。

　　不難看出，兩個“管理辦法”的適時發布，也是行業主管部門因產業調整——“從追求速度轉向追求質量”而進行的管理完善。產業發展初期，業內更重視前期建設，即把項目先做起來;但隨著產業發展和一些矛盾的凸顯，完善管理體系勢在必行，且更加凸顯管理的作用力量。

　　利好企業，揚長避短總結提高

　　易躍春告訴記者：“事實上，當前很多主流的風電開發企業各自都開展不同程度的竣工驗收管理和后評價管理工作，此次國家能源局以文件的形式下發，進一步明確了這兩項工作的重要性和國家的態度。”

　　辦法的出臺，對開發企業來說，需要在做好前期核準的基礎上，積極落實前期核準要求，開展竣工驗收和后評價工作，對前期的管理要求進行評價和總結，為后續工作和項目提供借鑒。“竣工驗收和后評價工作對于企業來說，好處體現在兩方面。一是關注項目的可持續性和經濟性，如果前期工作不到位，發電量、造價水平的評價都能反映出問題，有利于及時調整，不斷糾偏;二是關注項目的建設流程，哪些地方容易出問題，可以在日后的開發建設管理中揚長避短，提出改進措施。”易躍春說。

　　據了解，《風電場工程竣工驗收管理暫行辦法》充分考慮到風電場相比火電、水電等項目規模相對較小的特性，適當下放權力，發揮企業的主觀能動性，項目驗收由項目業主制定驗收方案，并成立驗收委員會，總結驗收經驗，實行備案管理，上報項目核準部門，同時抄送國家風電信息中心。

　　后評價的目的是評價企業的投資行為是否達到最初的標準，實施開展也是以企業為主體。《風電場項目后評價管理暫行辦法》要求，第三方機構在風電場竣工驗收運行后滿一年進行。通過對項目可行性研究報告及項目核準文件的主要內容與項目建成后的實際情況進行對比分析，對項目建設的效果和經驗教訓及時進行總結分析，以督促項目業主單位不斷提高建設管理水平和投資決策水平。其中，后評價的主要內容突出強調了項目投資造價分析和經濟效益評價、風電場主要設備運行及質量情況評價、項目并網運行和市場消納情況評價等內容。后評價成果同樣要求實行備案管理，上報項目核準部門，同時抄送國家風電信息中心。

　　信息化推動產業管理精細化

　　在易躍春看來，“兩個辦法”的適時發布，從行業角度來看，為國家風電產業管理收集了寶貴的經驗和總結信息。“信息收集將是行業發展的重要推手，通過對數據進行分析，行業主管部門可以更有針對性地加強管理，并為政府決策部門制定和完善相關的政策措施提供依據。

　　據了解，目前國家風電信息中心每年定期發布全國風電信息統計報告，但這些統計數據主要是風電的核準、建設、運行情況和數據。今后，隨著風電場驗收和項目后評價工作的啟動，其信息數據將被重點提煉和分析，從中發現行業的管理問題、漏洞和相關建議，使行業管理日臻完善。

　　“風電產業從追求速度向追求質量轉變，從追求裝機量到追求發電量，規模與效益并重，進一步加強管理需要數據支撐。”易躍春說，“這些工作可能會有一個逐漸被大家接受的過程。剛開始企業做這些工作會有些嫌麻煩，但相信大家慢慢就會體會到總結給企業帶來的管理提升和好處。”