遠(yuǎn)光軟件（來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道　作者：不詳）

　　本報(bào)記者獲悉，國(guó)務(wù)院已正式下發(fā)能源局“三定”方案，《國(guó)家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》落定，重組后的國(guó)家能源局也已正式成立。

    本報(bào)記者獨(dú)家獲悉的“三定”方案顯示，不再?gòu)?qiáng)調(diào)能源局“負(fù)責(zé)煤炭、石油、天然氣、電力（含核電）、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理”職能，并將按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》下放相應(yīng)管理職責(zé)。

    同時(shí)，國(guó)務(wù)院加強(qiáng)能源局在“擬訂并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，提高國(guó)家能源安全保障能力，推進(jìn)能源體制改革，完善能源監(jiān)督管理，推進(jìn)能源市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)能源市場(chǎng)秩序”等方面的職能。

    機(jī)構(gòu)改革后，能源局市場(chǎng)監(jiān)管職能從電力市場(chǎng)向油氣領(lǐng)域拓展，負(fù)責(zé)監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開放，并增加能源局在天然氣儲(chǔ)備、進(jìn)口天然鈾方面的職責(zé)。

    在能源價(jià)格管理上，國(guó)務(wù)院再?gòu)?qiáng)調(diào)“國(guó)家發(fā)改委調(diào)整涉及能源產(chǎn)品的價(jià)格，應(yīng)征求國(guó)家能源局意見(jiàn)”，并在輸配電價(jià)格成本核算、跨區(qū)電網(wǎng)輸配電價(jià)、大用戶用電直供的輸配電價(jià)格等方面給予能源局一定話語(yǔ)權(quán)。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院賦予能源局的職責(zé)，能源局內(nèi)設(shè)12個(gè)機(jī)構(gòu)，增加市場(chǎng)監(jiān)管司、電力安全監(jiān)管司，原政策法規(guī)司改制為法制和體制改革司。國(guó)家能源局機(jī)關(guān)行政編制240名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)42名；原國(guó)家電監(jiān)會(huì)設(shè)立的6個(gè)電力區(qū)域監(jiān)管局以及12個(gè)電力監(jiān)管專員辦公室，劃給國(guó)家能源局實(shí)行垂直管理，并由事業(yè)編制改為行政編制，核定行政編制500名。

    新增市場(chǎng)監(jiān)管等職能

    相較2008年國(guó)家能源局設(shè)立之初，與國(guó)家電監(jiān)會(huì)重組后的能源局職能出現(xiàn)重大調(diào)整。

    國(guó)務(wù)院“三定”方案賦予能源局的職責(zé)共十二項(xiàng)。

    除能源戰(zhàn)略實(shí)施、推動(dòng)能源改革、能源預(yù)測(cè)預(yù)警、節(jié)能和資源綜合利用、核電管理等既定職責(zé)外，增加能源局在能源消費(fèi)總量控制、能源市場(chǎng)監(jiān)管、電力安全監(jiān)管等方面職責(zé)，并負(fù)責(zé)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略決策的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)保障。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院文件，能源局的首要職責(zé)是：“起草能源發(fā)展和有關(guān)監(jiān)督管理的法律法規(guī)和規(guī)章，擬定并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，推動(dòng)能源體制改革，擬定有關(guān)改革方案，協(xié)調(diào)能源發(fā)展和改革中的重大問(wèn)題。”

    “三定”方案加強(qiáng)能源局在能源消費(fèi)總量控制方面的職責(zé)。由能源局參與研究能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)建議，指導(dǎo)、監(jiān)督能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作，銜接能源生產(chǎn)建設(shè)和供需平衡。具體工作安排上，能源局規(guī)劃司負(fù)責(zé)參與全國(guó)能源消費(fèi)總量控制方案的研究。

    在此輪改革中，能源局與電監(jiān)會(huì)職責(zé)整合，新能源局增加電力市場(chǎng)監(jiān)管、電力安全監(jiān)管的職能。包括，監(jiān)管電力市場(chǎng)運(yùn)行，規(guī)范電力市場(chǎng)秩序，監(jiān)督檢查電價(jià)，擬定各項(xiàng)電力輔助服務(wù)價(jià)格，研究提出電力普遍服務(wù)政策的建議并監(jiān)督實(shí)施，負(fù)責(zé)電力行政執(zhí)法。

    在油氣管理領(lǐng)域，除一直以來(lái)所強(qiáng)調(diào)的國(guó)家石油儲(chǔ)備外，能源局將增加對(duì)天然氣儲(chǔ)備規(guī)劃、政策并實(shí)施管理，提出國(guó)家石油、天然氣儲(chǔ)備訂貨、輪換和動(dòng)用建議并組織實(shí)施，按規(guī)定權(quán)限審批或?qū)徍耸汀⑻烊粴鈨?chǔ)備設(shè)施項(xiàng)目，監(jiān)督管理商業(yè)石油、天然氣儲(chǔ)備。負(fù)責(zé)進(jìn)口天然鈾的國(guó)家能源儲(chǔ)備工作。

    12內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整

    根據(jù)國(guó)務(wù)院賦予能源局的職責(zé)，能源局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整，共設(shè)12個(gè)機(jī)構(gòu)。

    分別是，綜合司、法制與體制改革司、發(fā)展規(guī)劃司、能源節(jié)約和科技裝備司、電力司、核電司、煤炭司、石油天然氣司（國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室）、新能源和可再生能源司、市場(chǎng)監(jiān)管司、電力安全監(jiān)管司、國(guó)際合作司。

    除業(yè)務(wù)部門外，內(nèi)設(shè)機(jī)關(guān)黨委（人事司），承擔(dān)機(jī)關(guān)和區(qū)域能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)等直屬單位的人事管理，機(jī)構(gòu)編制、隊(duì)伍建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等工作。

    在改革過(guò)程中，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能也有相應(yīng)的調(diào)整和完善。

    能源體制改革工作由發(fā)展規(guī)劃司轉(zhuǎn)移至法制和體制改革司，電力司、煤炭司、石油天然氣司分別承擔(dān)電力體制改革、煤炭體制改革、油氣體制改革有關(guān)工作。

    新組建的法制和體制改革司還負(fù)責(zé)：研究能源重大問(wèn)題，組織起草能源發(fā)展和有關(guān)監(jiān)督管理的法律法規(guī)、規(guī)章送審稿，承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核工作，承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，承擔(dān)能源體制改革工作。

    能源節(jié)約和科技裝備司繼續(xù)指導(dǎo)能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用工作；承擔(dān)科技進(jìn)步和裝備相關(guān)工作；組織擬定能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但煤炭除外。

    新增設(shè)的市場(chǎng)監(jiān)管司和電力安全監(jiān)管司在原電監(jiān)會(huì)多數(shù)職能基礎(chǔ)上，職權(quán)有所拓展。

    能源局與發(fā)改委職責(zé)分工

    能源局仍歸國(guó)家發(fā)改委管理，兩者職責(zé)分工如何厘定，“三定”方案有明確表述：“能源局負(fù)責(zé)擬定并組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負(fù)責(zé)能源監(jiān)督管理等；發(fā)改委主要是做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。”

    在具體業(yè)務(wù)上，能源局接受發(fā)改委管理。國(guó)家能源局?jǐn)M訂的能源發(fā)展戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和提出的能源體制改革建議，由國(guó)家發(fā)改委審定或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院。

    國(guó)家能源局按規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)、審核能源投資項(xiàng)目，其中重大項(xiàng)目報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，或經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。能源的中央財(cái)政性建設(shè)資金投資，由國(guó)家能源局匯總提出安排建議，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審定后下達(dá)。

    在價(jià)格管理方面，國(guó)家能源局提出調(diào)整能源產(chǎn)品價(jià)格的建議，報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批或?qū)徍撕髨?bào)國(guó)務(wù)院審批；國(guó)家發(fā)改委調(diào)整涉及能源產(chǎn)品的價(jià)格，應(yīng)征求國(guó)家能源局意見(jiàn)。

    輸配電價(jià)格成本核算辦法由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同能源局制定，共同頒布實(shí)施。電力輔助服務(wù)價(jià)格由國(guó)家能源局?jǐn)M定，經(jīng)發(fā)改委同意后頒布實(shí)施。跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)由國(guó)家能源局審核，報(bào)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)。

    大用戶用電直供的輸配電價(jià)格、區(qū)域電力市場(chǎng)發(fā)電容量電價(jià)，均由能源局提出初步意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家發(fā)改委核批。