遠光軟件（來源：中國電力網　作者：魯訓）

　　近日，國電集團以國電集工【2013】296號文發出通知，要求強化基建中小項目安全管理。

    通知指出，集團公司風電、中小型水電和煤礦、太陽能光伏等基建中小項目具有規模小、地處偏遠、建設環境差等特點，項目安全管理普遍存在人員和機構不到位，管理體系運轉不正常，“三同時”推進不平衡，承包人資質較低及違約分包突出，重大專項安全管理不落實，以及質量控制不嚴等問題。為進一步明確責任，嚴肅紀律，消除隱患，確保國電集團中小項目建設安全，現提出以下要求：

    一、加快充實安全管理專業力量及組織機構，提高安全管理能力。

    各有關分(子)公司要盡快對項目單位、設計、監理、承包人等參建各方的安全監管機構、專職安全管理人員數量和專業素質進行清理，各項目公司必須設立專門的安全管理部門，配備合格的專職安全管理人員；設計、監理和承包人的安全機構和專職安全管理人員必須嚴格按合同要求配備到位；對不勝任工作崗位要求的安全管理人員及時撤換；對全體參建人員“一崗雙責”制落實不到位的單位和部門要集中培訓和教育。

    二、切實保障安全管理體系正常運轉，確保安全管理責任落實。

    各有關分(子)公司要認真組織開展項目安全管理策劃和落實工作，重點對項目安委會組成、職責和工作機制，安全學習和培訓管理，安全檢查制度和整改閉環工作，安全處罰規定和落實情況，以及相應的安全記錄等進行全面安排和檢查；對項目公司與設計、監理和各承包人簽訂的安全協議進行復核；對項目公司安全管理投入基金進行詳細清查。安委會必須由項目參建各方共同組成，職責明確，安全例會正常且作用明顯；安全學習和培訓必須保證重點突出，專業突出，且取得實效；安全檢查制度必須健全且執行到位，檢查范圍和責任要全面覆蓋，整改工作要一事一辦，事事閉環：安全處罰規定要詳細明確，處罰程序完善并嚴格兌現；各項安全工作或活動記錄要規范、及時、完整；安全協議內容要完整，各方安全責任要明晰；安全管理投入要足額提取并用到實處。

    三、嚴格執行安全管理“三同時”要求，確保安全措施同步實施。

    各有關項目公司要組織監理，對已開工或后續開工的主體工程及輔助工程的設計交底方案、施工組織設計和圖紙所涉及的安全設施進行全面清理；對開工項目或投入使用項目的安全設施同步實施情況進行全面檢查。對已開工的項目，要及時按“三同時”要求進行補充；對未開工的項目，要切實做到設計不同步不開工，開工不同步停工，投入不同步不使用。

    四、徹底清查整頓承包人履約資質及違法分包，嚴把安全準入關。

    各項目公司要召集各承包人總部管理人員進入現場，嚴格按照合同要求，共同清查承包人及其分包人的類似項目業績，現場項目部授權，項目部主要管理人員執業資格，項目部工作人員來源、數量及骨干人員的專業素質：嚴格核對承包人隊伍是否符合合同規定的履約資質。對不符合的隊伍和人員，要求各承包人總部及時組織清退和撤換：對清查中發現的以包代管、掛名承包、違約分包等現象，要求承包人總部拿出隊伍清退和接管的具體方案和措施。對拒不執行整頓要求的承包人，要嚴肅追究其履約責任。各有關單位要從承包人履約資質整頓著手，通過加強資質管理提高承包人安全管理意識，增強現場的安全管理能力，保證安全責任層層落實到位，避免無證上崗、習慣性違章及不文明施工等現象的反復發生。針對并購項目承包人的資質管理，除落實上述整頓要求外，還需責成并購前已經簽訂合同且買際資質明顯不勝任工程安全管理要求的承包人，限期提出并落實強化安全管理的措施，對到期無法滿足要求的，要按程序清退并重新組織隊伍入場。

    互、深入開展專項安全檢查，及時消除重大安全隱患。

    各有關項目公司要針對水電項目防洪度訊和地災防治，風電項目風機吊裝和搭建運輸通道放射，煤礦項目瓦斯、水害、頂板三大危害，光伏項目高溫作業等重大安全事項，以及防爆、防火、防雷、防電、防墜落等特種安全作業，嚴格按規程規范和相關要求組織安全技術方案評審，開展危險源辨識分析，認真制定并落實各項安全保護措施，完善安全應對預案，加強現場巡視和排查力度，及時消除隱患，確保人身和工程建設安全。

    六、嚴格過程質量控制，杜絕質量問題引發安全事故。

    各項目公司要按照合同及規程規范要求，認真組織開展施工方案和施工工藝審查，不定期檢查承包人“三檢”制及監理旁站制到位情況，檢查關鍵工序過程質量試驗、檢驗記錄，加大業主方的質量抽查力度，確實保證工程質量滿足設計要求，堅決杜絕工程質量隱患逐步擴大而引發質量安全事故。

    七、嚴格執行安全考核和責任追究制度，嚴肅安全工作紀律。
    各分(子)公司、項目單位要認真執行國家安全管理法規和集團公司安全管理規定，強化安全管理一把手責任制、安全考核和責任追究制，嚴格按“四不放過”要求處理安全事故，并嚴肅追究有關單位和責任人的安全責任。

    集團各有關分(子)公司、項目公司要按照通知要求，逐條查找所屬基建項目安全管理工作中存在的問題和不足，認真組織開展整改工作，工程建設部將對部分項目整改情況進行抽查。請各有關單位務必樹立“安全第一、生命至上”的安全管理理念，確保項目建設本質安全。