近日，中國煤炭經濟研究院2015年理事長工作會議在北京召開。結合國內外經濟形勢和煤炭產業發展實際，與會代表就煤炭行業熱點問題展開了討論。

煤炭產業要先行革命

中國能源研究會副理事長 吳吟

我國開展能源生產與消費革命，煤炭產業要先行。

推進煤炭產業革命，要始終堅持“安全、節約、高效、清潔”的方針，走煤炭“減量化”和“清潔化”的道路。在減量化方面，有序推進煤炭落后產能淘汰，提高能源效率，降低煤炭消費比重。在清潔化方面，繼續加大煤炭洗選加工力度;加快燃煤工業爐窯改造;發展煤炭的高效清潔燃燒發電，推廣“近零排放”技術;發展現代煤化工項目，推廣液態和煤基多聯產等煤炭轉化技術。

政府要發揮引導與支持的作用，創造公平競爭環境。要建立健全煤炭落后產能退出機制，有序推動不安全、超能力、違規建設、煤質和開采條件差的煤礦整頓改造或平穩退出;要繼續深化“清費正稅”改革，切實減輕煤炭企業負擔;要鼓勵支持新興戰略產業發展，給予財政金融等方面政策支持，為煤炭產業轉型升級創造良好環境。

環境治理重點是管好“出口”

中國神華能源股份有限公司總裁 韓建國

環境治理的呼聲越來越高，國家也越來越重視，但都把重點放在了“入口”管理上，對能源使用方面實施干預。實際上，環境治理更應該在“出口”處做文章，重點是管好“出口”。國家應制定嚴格的排放標準，將“入口”的能源使用權交給市場、交給企業，只要“出口”排放結果能達標，就不應該在“入口”加以限制。

從經濟發展的角度看，“發揮市場在資源配置中的決定性作用”是經濟體制改革的基本取向。在能源資源使用等相關問題上，只要政府嚴把“出口”關，企業作為市場主體將會在“入口”上進行理性選擇，還能促進企業創新和技術進步。在環境治理等相關問題上，政府應做的工作是制定能耗、安全與排放標準，并加強法治監管，完善獎懲機制，加大執法力度。如果一味地對“入口”進行管制，不僅會影響企業活力，對相關產業造成不必要的傷害，而且會阻礙行政體制改革的進程。

能源革命并非實行“去煤化”
　　
大同煤礦集團董事長 張有喜

未來很長一個時期內，煤炭都將作為我國的基礎能源。由于近年來霧霾等極端天氣的影響，加上不客觀的輿論引導，社會上對煤炭產生了較大偏見，出現了很多諸如“煤炭是霧霾的罪魁禍首”、“能源革命就是‘去煤化’”等不正確的認識，影響了煤炭產業的整體形象，惡化了煤炭產業的發展環境。我們應理性分析環境污染的實質，客觀看待我國資源賦存與經濟社會發展的關系。中國的能源革命，并非實行“去煤化”，而是要走清潔高效利用的道路。

霧霾的成因極為復雜，但已有的研究表明，產生霧霾的原因具有多樣性，不僅僅是因為燃煤。例如，北京霧霾天氣的誘發因素中，汽車尾氣的“貢獻”超過燃煤。事實上，隨著洗煤力度的加大，煤炭生產環節的環保處于較高水平，新建煤礦基本做到“出煤不見煤”。隨著商品煤質量的提高，煤炭流通環節污染程度有所降低。污染主要來自煤炭消費利用環節。

煤化工產業發展需政策支持

陜西煤業化工集團黨委書記 華煒

新常態下，煤化工產業將面臨更大的困難和挑戰，值得進行更全面、更深入的研究。

國際油價如果長期低于50美元/桶，煤制油產業將失去競爭力，特別是成品油消費稅的連續提升，更使其雪上加霜，在油價處于低位的情況下，煤制烯烴產業只能勉強生存。

與進口天然氣相比，煤制氣產業還具有較大的價格優勢，但受有關輿論導向影響，再加上大唐煤制氣項目進展不順利，目前發展也已陷入被動局面。

這些新興的戰略性煤化工產業，其產品具有很高的清潔度和環保性，但這些產業都屬于資金與技術密集型產業，而且仍處幼稚發展階段，倘若發展環境持續惡化，很可能夭折。

因此，新興的戰略性煤化工產業亟須政府扶持，建議政府在減免消費稅、環保補貼、碳排放政策等方面予以鼓勵和支持。

研究落后產能退出機制

山西省煤炭工業廳副廳長 牛建明

我國煤炭產業已經進入結構調整、產能控制的新時期。如何科學推進落后產能有序退出，成為新時期煤炭產業發展的重要命題。尤其是在當前產業十分不景氣的背景下，落后產能退出機制的完善和落實，是很多煤炭企業擺脫困境、輕松上陣、走向復蘇的關鍵所在，也是解決一系列煤炭產業重點難點問題的基礎，有必要加大研究力度，盡早出臺指導性意見。當前正值“十三五”規劃編制的關鍵階段，理應在落后產能退出機制的研究上加快進度。

目前，很多不安全、超能力、違規建設的煤礦該停卻停不下來，尤其是老國企、老礦井，強制關?？赡軙е乱幌盗须y以解決的問題，沒有政府政策的強力支持，根本無法實現退出。不少煤質和開采條件差、經營持續虧損的煤礦，因沉重的人員負擔及社會穩定等問題難以退出，需要政府給予優惠政策。

煤炭產業應加大資本運作力度

中國煤炭經濟研究院院長 岳福斌

隨著優先股試點辦法、IPO重啟等一系列政策的制定和實施，以及政府對股票市場融資功能進而對實體經濟支撐功能的重視，我國股市自2014年下半年以來迎來了久違的牛市。適應資本市場新常態是煤炭產業面臨的新挑戰和新機遇。

煤炭產業應加大資本運作力度，調整產業布局、優化結構和轉型升級。擁有上市公司的煤炭企業，可以發行優先股進行融資，也可擇機實施股票回購，以提振投資者信心、增加資本收益，甚至可以抓住機遇，開展兼并重組;具備條件并有意上市的煤炭企業，可積極備戰股票發行注冊制，積極籌劃申請IPO，或通過借殼實現上市;暫不具備條件或無意愿上市的煤炭企業，可適當加大資本市場投資力度，配置優先股，開展新股申購或選擇性價比高的股票進行適度的二級市場投資，實現資本增值，提高企業整體效益。

特別關注“休克”和“僵尸”礦井

中國煤炭報社黨委書記 崔濤

當前研究煤炭問題，既要從行業發展戰略、制度等方面加強頂層設計，更要具體研究企業、礦井，對癥下藥，為一個個企業、一座座礦井找到脫困路，整個行業才有希望。

當前，尤其要關注“休克礦井”和“僵尸礦井”。前一類礦井自身各項生命指征都存在，只是由于某些因素不能正常發展。如一些新建礦井，生產能力尚未完全發揮，市場銷路未充分建設，但巨額財務費用或其他問題使其暫時窒息。后一類礦井則由于資源存量、市場環境、安全保障等約束，使其完全沒有了生存空間和活力，從市場意義上講已處于“死亡狀態”，但由于“人往哪兒去”的問題不能解決，企業考核指標的需要，只能“死而不僵”，成為企業的沉重包袱、社會穩定的重大隱患。讓能活的活得生機勃勃，讓該死的死得干脆利落，這才是正常的市場狀態。這需要政府充分發揮宏觀調控之手，解去束縛企業的繩索。