“我國發(fā)電行業(yè)目前處在2002年電改以來形勢最好的時(shí)期，同時(shí)也處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。但是，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重而道遠(yuǎn)。新常態(tài)、新電改、國資國企改革將為發(fā)電行業(yè)帶來新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)。”中國華電集團(tuán)企管法律部主任陳宗法在4月28日開幕的2015中國電力發(fā)展論壇作了題為“新電改對(duì)發(fā)電側(cè)帶來的影響和對(duì)策”的演講。他表示，從近期看，新常態(tài)對(duì)電力行業(yè)的影響機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，新電改、國資國企改革將為發(fā)電企業(yè)經(jīng)營發(fā)展增加更多的不確定性。

新常態(tài)下的發(fā)電企業(yè)五大特征

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)于電力行業(yè)的影響是深遠(yuǎn)的、系統(tǒng)性的。陳宗法認(rèn)為，當(dāng)前，我國發(fā)電企業(yè)呈現(xiàn)五個(gè)階段性特征：經(jīng)濟(jì)增速換擋，用電量增長減緩，發(fā)電量競爭激烈；煤價(jià)持續(xù)低迷，成為發(fā)電行業(yè)盈利的“基石”，“電盈煤虧”格局更趨明顯；非電產(chǎn)業(yè)盈虧分化，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)面臨新挑戰(zhàn)；資源環(huán)境承載能力減弱，節(jié)能減排壓力劇增，電源結(jié)構(gòu)清潔發(fā)展，區(qū)域空間布局轉(zhuǎn)換提速；發(fā)電側(cè)行政干預(yù)力度大，市場化程度低，處于“半計(jì)劃半市場”運(yùn)行狀態(tài)。

新電改對(duì)發(fā)電側(cè)的影響

談及新電改對(duì)發(fā)電側(cè)的影響，陳宗法認(rèn)為，新電改將重塑發(fā)電企業(yè)，對(duì)其經(jīng)營理念、發(fā)展空間、商業(yè)模式將產(chǎn)生重大影響。發(fā)電行業(yè)長遠(yuǎn)將可能出現(xiàn)盈虧分化、優(yōu)勝劣汰、兼并重組的局面。他同時(shí)提出，發(fā)電企業(yè)進(jìn)入售電側(cè)和用戶直接交易，能夠獲得更大發(fā)展空間；電力市場競爭將更加激烈、公平、直接；電價(jià)機(jī)制將更趨市場化，但總體水平穩(wěn)中有降；分布式能源與新能源發(fā)展配套措施將更有保障；影響發(fā)電企業(yè)盈虧的因素將更加復(fù)雜多變。

在電價(jià)改革方面，陳宗法指出，政府單獨(dú)核定輸配電價(jià)從制度上改變了電網(wǎng)盈利模式，防止通過調(diào)度、差價(jià)謀取利益，維護(hù)了發(fā)電企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。大用戶直購電改革使發(fā)電企業(yè)能夠爭取更多電量，降低固定成本，減少效益流失，但目前市場過剩，容易引發(fā)過度競爭，加劇電價(jià)水平下降。在市場化改革方面，他認(rèn)為，在目前的電力市場過剩加劇、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長壓力加大的背景下，發(fā)電究竟能否在協(xié)商電價(jià)、市場定價(jià)中占據(jù)優(yōu)勢，還取決于發(fā)電企業(yè)的自身實(shí)力和市場狀況。

新電改中售電側(cè)改革允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資組建售電公司，對(duì)發(fā)電企業(yè)來說有可能是一個(gè)新的利潤增長點(diǎn)。這一政策有利于延伸發(fā)電企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)售一體，優(yōu)化資源配置和戰(zhàn)略布局，但同時(shí)要謹(jǐn)防發(fā)電企業(yè)之間競相壓價(jià)、承擔(dān)市場風(fēng)險(xiǎn)加劇。

發(fā)電企業(yè)積極應(yīng)對(duì)新電改

新電改之后發(fā)電企業(yè)如何抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)？陳宗法提出了建議。他認(rèn)為，首先，發(fā)電企業(yè)應(yīng)該積極開展新電改方案的研究，追蹤配套細(xì)則，密切關(guān)注改革試點(diǎn)地區(qū)的動(dòng)向。其次，要摸清發(fā)電機(jī)組家底，積極參與電能直接交易，做好成立售電公司的準(zhǔn)備。第三，要轉(zhuǎn)變工作重心，由過去的“跑政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭苁袌觥保鲃?dòng)與大客戶、政府部門、競爭對(duì)手溝通協(xié)調(diào)，防止惡性競爭，實(shí)現(xiàn)多方共贏。第四，建立“以市場為導(dǎo)向、以客戶需求為中心”的電力市場營銷體系。第五，控制電源的發(fā)展節(jié)奏，加強(qiáng)優(yōu)化配置，提升設(shè)備可靠性，增強(qiáng)競爭力。第六，兼顧政府要求與社會(huì)責(zé)任，努力促進(jìn)清潔能源高效利用，要避免借改革名義發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，使直接交易等改革探索變成降低高能耗企業(yè)成本的特殊政策。同時(shí)，防止重復(fù)建設(shè)配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)售電市場合理競爭。