“當前，能源電力發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并舉，機遇大于挑戰(zhàn)。”4月28日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長魏昭峰在2015年中國電力發(fā)展論壇上表示，從能源電力消費革命角度出發(fā)，要著力提高能源利用效率，嚴格控制能源消費過快增長，科學合理使用能源，大力提高能源利用效率。

電力為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐，機遇和挑戰(zhàn)并存

“眾所周知，能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力，電力是能源的重要組成部分，電力供應和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。”魏昭峰認為，近10年來，我國電力供應能力不斷增強，電力結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，節(jié)能減排取得成效，科技進步邁出新步伐，電力為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國電力裝機容量、供電量位居世界第一；2014年，全國發(fā)電裝機容量13.6億千瓦，同比增長8.7%，其中，水電30183萬千瓦，包括抽水蓄能電站2183萬千瓦，占全部裝機容量的22.2%；火電91569萬千瓦，包括煤電82524萬千瓦，氣電5567萬千瓦，占全部裝機容量67.4%；核電容量1988萬千瓦；并網(wǎng)風電容量9581萬千瓦；并網(wǎng)太陽能發(fā)電容量2652萬千瓦。全年發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)4286小時，同比下降235小時。2014年，全社會用電量55233億千瓦時，同比增長3.8%。

“十八大、十八屆三中、四中全會為能源電力改革發(fā)展指明了方向，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，為電力發(fā)展提供了良機。”魏昭峰表示，特別是中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議專門研究了能源改革發(fā)展問題，前所未有；第七次會議專門就能源結(jié)構(gòu)調(diào)整作出具體部署，推動能源生產(chǎn)與消費革命的輿論環(huán)境和政策環(huán)境基本形成；以清潔能源和可再生能源代替化石能源消耗、最大限度抑制生態(tài)環(huán)境惡化、治理霧霾，已形成全社會共識。同時，新一輪電力體制改革拉開序幕，為今后一個時期電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力市場化建設(shè)、電力體制機制創(chuàng)新和持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

“機遇與挑戰(zhàn)并存。電力發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，一是我國能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題突出，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限；二是我國人均用電與發(fā)達國家相比仍有明顯差距，能源利用效率較低；三是清潔能源發(fā)電缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和剛性約束。”魏昭峰表示。

國網(wǎng)能源研究院研究報告顯示，我國85%的二氧化硫、67%的氮氧化物、70%的煙塵排放來自于以煤炭為主的化石能源燃燒，我國東部地區(qū)單位面積年煤炭消耗是世界平均水平的12倍，油耗空間密度是全球平均值的3倍，碳排放空間密度是全球平均值的6倍。

“解決化石能源燃燒帶來的排放問題已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。”魏昭峰認為，在我國能源結(jié)構(gòu)中，以化石能源為主的電力供應格局短時期內(nèi)不會有大的變化，要實現(xiàn)2020年非化石能源消費比重達到15%的目標，任務(wù)非常艱巨。

資料顯示，我國能耗水平與世界平均水平相比差距很大，2014年，我國單位GDP能耗約0.7噸標準煤/萬元，比2010年下降了16%，實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的目標。但是，與世界先進水平相比還有較大差距，大約是世界平均水平的兩倍，單位GDP能耗不僅高于經(jīng)濟發(fā)達國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。

“我國發(fā)展方式粗放、能耗和排放缺乏約束。節(jié)能、提高能效是一個長期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須引起全社會的高度重視。”魏昭峰表示。

受種種因素影響，近年來，清潔能源發(fā)展專項規(guī)劃與電力綜合規(guī)劃之間；國家規(guī)劃與省級規(guī)劃之間；電力規(guī)劃與國土、環(huán)保、水利規(guī)劃之間；清潔能源發(fā)電規(guī)劃與經(jīng)濟、財政、價格等政策之間都存在較為嚴重的不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)、不可操作的現(xiàn)象。魏昭峰認為，規(guī)劃權(quán)威性缺乏制度保障，規(guī)劃剛性約束難以實現(xiàn)，在很大程度上造成和加劇了清潔能源發(fā)電項目的盲目審批、無序建設(shè)，并產(chǎn)生了不利后果，嚴重影響了清潔能源發(fā)電投資效率和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

三大措施推動能源電力消費革命

“從能源電力消費革命角度，一是著力提高能源利用效率，二是加強電力需求側(cè)管理，三是健全能源電力法律法規(guī)。”魏昭峰表示。

按照國家規(guī)劃，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，高效開發(fā)能源，加快大煤電基地、大水電基地、大核電基地、大可再生能源發(fā)電基地的建設(shè)，以堅強智能電網(wǎng)為平臺，加大西電東送、北電南供力度，以能源電力的大規(guī)模優(yōu)化配置帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。魏昭峰認為，“必須嚴格控制能源消費過快增長，科學合理使用能源，大力提高能源利用效率，以較少的能源消費支撐經(jīng)濟社會較快發(fā)展。”

新一輪電力體制改革文件提出，要積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。魏昭峰認為，落實到行動上，就是要轉(zhuǎn)變能源消費觀念，強化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和需求側(cè)管理，重視生活節(jié)能，嚴格控制能源消費總量過快增長，切實扭轉(zhuǎn)粗放的用能方式，不斷提高能源使用效率，堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟社會及能源電力發(fā)展的全過程，推進重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能節(jié)電。“在電力需求側(cè)管理的組織形式上，要堅持政府統(tǒng)籌規(guī)劃、科學指導，在制定切實可行的法律法規(guī)、政策的同時，加強監(jiān)管和能效執(zhí)法，按照市場化的原則調(diào)動廣大企事業(yè)單位積極參與，行業(yè)協(xié)會積極搭建平臺，電能服務(wù)機構(gòu)和相關(guān)的中介組織要積極做好服務(wù)。”

依法治國、依法治電是電力科學發(fā)展的重要前提。“要加快推動能源法和電力法修訂工作，加強電力發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策的制定和實施。”魏昭峰認為，在當前形勢下，要重點做好電力體制改革精神的貫徹落實，核心是三放開、一獨立、三加強，有序放開輸配電價格以外的售電價格，有序放開社會資本投資配電增量業(yè)務(wù)，有序放開公益性、調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進電力交易業(yè)務(wù)相對獨立，形成三公透明的電力交易服務(wù)平臺，必須強化電力的統(tǒng)籌規(guī)劃，強化電力系統(tǒng)的安全可靠運行，強化政府的電力監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，維護公平、公正的電力市場秩序。