對效率和公平“內(nèi)在一致”的幾點(diǎn)認(rèn)識

陳利浩

習(xí)近平總書記在論述“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要處理好”的六個重大關(guān)系時，在“效率和公平的關(guān)系”下統(tǒng)一闡述了基本經(jīng)濟(jì)制度、兩個毫不動搖、市場和政府的作用、全國統(tǒng)一大市場，乃至社會公平保障體系、司法體制改革、破除階層固化、公共服務(wù)體系等重要內(nèi)容，讓我們認(rèn)識到“效率和公平”對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提綱挈領(lǐng)的關(guān)鍵作用。習(xí)總書記首次提出“更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一”，標(biāo)志著效率和公平的關(guān)系從“此消彼長”到“內(nèi)在一致”， 這是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的最新成果，是進(jìn)一步深化改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的遵循。

為實(shí)現(xiàn)效率和公平的內(nèi)在一致，必須進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，也是效率和公平內(nèi)在一致的基礎(chǔ)。要把社會的整體蛋糕做大，肯定不能再做“大鍋飯”、吃“大鍋飯”，只有把每個社會成員的能力最大化、讓大家各自努力去做蛋糕，才能發(fā)揮效率；能力、資源不同，蛋糕大小不一，有了差距、你追我趕，這種競爭的動力也有助于提高效率；完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，明確“誰做的蛋糕就是誰的、就由誰支配”，既保證了穩(wěn)定預(yù)期、確立了基本規(guī)則，也是市場主體的法定權(quán)利，而規(guī)則和權(quán)利的公平才是最根本的公平。

為實(shí)現(xiàn)效率和公平的內(nèi)在一致，需要探索公有制新的實(shí)現(xiàn)形式。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)權(quán)明確但股權(quán)分散的企業(yè)越來越成為主流形式。如華為公司的核心技術(shù)骨干都擁有公司股權(quán)，但最大的個人股東、公司創(chuàng)始人任正非持股比例不超過1%。由于每個股東“個人所有”的股權(quán)分散，對公司的生產(chǎn)資料須由股東“共同占有”和支配（如華為的職工持股會），這就是馬克思當(dāng)年設(shè)想的“生產(chǎn)資料共同占有基礎(chǔ)上的個人所有制”在中國改革開放的實(shí)踐。這樣的企業(yè)形態(tài)，企業(yè)成員既作為員工、更作為股東努力做大公司的“蛋糕”，保證效率；同時，“個人所有”的份額明確，勞動者不但發(fā)揮勞動能力、更擁有剩余價值，從產(chǎn)權(quán)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了公平。把這類“個人所有”和“共同占有”互相依存的企業(yè)歸入“公有制新形態(tài)”，既符合馬克思主義基本原理，也契合企業(yè)實(shí)際，還能使公有制的主體地位隨著市場化的進(jìn)程不斷得到鞏固，讓企業(yè)成員在政治待遇、行政許可、金融資源、社會評價等方面的認(rèn)同感、歸屬感進(jìn)一步提高，使公司發(fā)展的效率和社會認(rèn)同的公平內(nèi)在一致。

為實(shí)現(xiàn)效率和公平的內(nèi)在一致，還要規(guī)范財富積累機(jī)制。中共二十大和“規(guī)范收入分配機(jī)制”并列增加了“規(guī)范財富積累機(jī)制”的新要求。如果說“做蛋糕”“分蛋糕”是產(chǎn)權(quán)保護(hù)和分配方式，引導(dǎo)分配后的蛋糕以何種方式、給什么人享用，應(yīng)是財富積累機(jī)制要探索和規(guī)范的內(nèi)容。如果通過差別稅率等政策機(jī)制，引導(dǎo)“蛋糕所有人”把分到的蛋糕中的相當(dāng)部分承諾“給大家享用”（相當(dāng)于把財富的相當(dāng)部分承諾用于投資興業(yè)等“社會用途”），推進(jìn)效率和公平的內(nèi)在一致就有了新的途徑：對“個人所有”份額的增值驅(qū)動（努力做大自己的蛋糕）保證了效率，承諾財富為“社會所用”（蛋糕讓大家吃）保證了公平；“個人所有”的“不均”（蛋糕的大小差別）保證了效率，“社會所用”比例的不斷擴(kuò)大讓“寡”（只做了、或只分到了很小的蛋糕）的社會成員越來越少、“寡”的程度越來越低，保證了公平。因此，在做大蛋糕、分好蛋糕的基礎(chǔ)上，還應(yīng)關(guān)注“最終誰吃到蛋糕”，關(guān)注“社會用途”的占比，讓越來越大的蛋糕被越來越多的人吃到。

為實(shí)現(xiàn)效率和公平的內(nèi)在一致，亟待創(chuàng)新和完善所有制有關(guān)理念。按照中國特色社會主義理論，“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”保證了發(fā)展的效率，“公有制主體地位不能動搖，國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不能動搖”保證了社會的公平，“兩個毫不動搖”和“兩個不能動搖”的內(nèi)在一致，對應(yīng)著效率和公平的內(nèi)在一致。但這并不等于“非公即私”、“非白即黑”，更不意味“所有個人份額都等于私有制”。習(xí)總書記和黨中央對農(nóng)村集體組織“將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化”的創(chuàng)設(shè)，對“探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式”的要求，對“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”的定位，為所有制相關(guān)理念的創(chuàng)新指明了方向。

首先應(yīng)該明確：集體經(jīng)濟(jì)、國有或集體控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義公有制的組成部分，這兩部分經(jīng)濟(jì)成分已經(jīng)包括在“民營經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)有統(tǒng)計口徑中，所以，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不光是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是公有制經(jīng)濟(jì)的壯大；然后應(yīng)該創(chuàng)新：以華為公司為代表的產(chǎn)權(quán)明確、股權(quán)分散的現(xiàn)代企業(yè)，符合馬克思當(dāng)年設(shè)想的生產(chǎn)資料“共同占有”和“個人所有”的特征，把這類與生產(chǎn)社會化程度同步增長的企業(yè)定義為“公有制新形態(tài)”，公有制的主體地位不但能進(jìn)一步強(qiáng)化、更將隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷壯大；更進(jìn)一步：屬于個人的生產(chǎn)資料、但由所有者明確承諾了“社會用途”的部分，從使用效果上和公有制同理，通過理念和政策的創(chuàng)新，引導(dǎo)越來越多個人所有的生產(chǎn)資料承諾為“社會所用”，應(yīng)能在保證發(fā)展和效率的同時不斷促進(jìn)公平，實(shí)現(xiàn)在“所有”和“所用”結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)上的共同富裕，彌合所有制裂痕，達(dá)至融合、互補(bǔ)。

為實(shí)現(xiàn)效率和公平的內(nèi)在一致，必須堅持“發(fā)展才是硬道理”。改革開放45年所取得的舉世矚目的成果，主要就是靠的這個“硬道理”。當(dāng)然，發(fā)展帶來和產(chǎn)生的問題不會比不發(fā)展少，但解決所有問題的根本途徑還是要通過發(fā)展。做的蛋糕出現(xiàn)瑕疵、存在差異、有副作用等等，正視、重視、完善都是必要的，但絕不是不做蛋糕、或不重視做蛋糕的理由。符合中國法律法規(guī)做出來的“蛋糕”，都是基本經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)出，都受基本政治制度的制約，都是社會主義建設(shè)事業(yè)的成果。2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”，昭示了黨和人民堅持“硬道理”的決心。按照這個“硬道理”，就要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就要珍惜和激發(fā)全社會、特別是市場主體的活力，并更加注重在發(fā)展的框架內(nèi)設(shè)計、以發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)衡量制度、體制、機(jī)制。習(xí)總書記沒有就制度講制度、而是把若干重大制度相關(guān)內(nèi)容都放在“效率和公平的關(guān)系”中論述，為我們提供了“發(fā)展為要”的遵循。

效率和公平的關(guān)系，是一個世界性的大題目，中國特色社會主義的理論和實(shí)踐為答題、解題提供了得天獨(dú)厚的條件。習(xí)近平總書記去年下半年在江西、廣西等地考察時反復(fù)強(qiáng)調(diào)“解放思想”，吹響了新時代改革開放思想解放、探索創(chuàng)新的號角。結(jié)合中國改革開放的偉大實(shí)踐，“把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”，才能達(dá)成“中國式現(xiàn)代化既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護(hù)社會公平”的目標(biāo)。

  (作者為九三學(xué)社中央資環(huán)委副主任、廣東省政協(xié)研究咨詢委員)