堅持國企“分類改革”方向 消除另一種歧視

陳利浩

     剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對國資國企改革也進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)必須“堅持分類改革方向”。這是國資國企改革的關(guān)鍵。

國企的“分類改革”，是2015年底中央深改組作出的決策。深改組審議通過了《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》，明確把國有企業(yè)分為“商業(yè)類”和“公益類”。其后，“商業(yè)類”被進(jìn)一步分為商業(yè)一類和商業(yè)二類，前者指處于充分競爭的商業(yè)類國企，后者指處于關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略性領(lǐng)域的商業(yè)類國企。中央深改組當(dāng)時提出了分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核的五個目標(biāo)。

但是，雖然對央企和地方國企都已經(jīng)完成了分類，對不同類型國企的發(fā)展、考核等也已有所區(qū)別，但監(jiān)管、定責(zé)的各項法規(guī)政策、各種審批流程還未“分類施策”。企業(yè)管理人員、科技人員身上的束縛，并沒有因為企業(yè)的“分類”而有所松動。而這些才是國企活力、創(chuàng)造力、效率等的根本制約。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議在要求“堅持分類改革方向”時提出要“處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系”。不同的國企分類，經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任的關(guān)系有著明顯的差別。“公益類”國企，其職能是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，其經(jīng)營資質(zhì)由國家特許，所需資源也由國家特供，無需面對競爭，對這類企業(yè)肯定應(yīng)以社會責(zé)任為主。“商業(yè)二類”國企，身處關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國家也給予專營等資源，只需面對有限競爭，對這類企業(yè)，社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任必須并重，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與安全效益的統(tǒng)一是企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)。

但除了上述的“公益類”、“商業(yè)二類”，大量的央企、地方國企，都是“商業(yè)一類”。他們都處于充分競爭領(lǐng)域，既無國家配置的專門資源，也無關(guān)系國家安全的特別業(yè)務(wù)。除了股東層面的“國資”，在資源獲取、市場競爭、日常經(jīng)營、內(nèi)部管理等方面都和其他所有制的企業(yè)并無二致。企業(yè)發(fā)展主要取決于企業(yè)家的創(chuàng)新精神、科技人員的研發(fā)動力、企業(yè)成員的整體活力，并無“國有股東”帶來的特別恩澤。對占國企比例絕大多數(shù)的“商業(yè)一類”國企，企業(yè)社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的關(guān)系與民營、外資等企業(yè)不應(yīng)該有本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)該按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求的：“完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。”以下建議可供參考：

1、市場化機(jī)制運(yùn)營的關(guān)鍵是職業(yè)經(jīng)理人制度。建議在“商業(yè)一類”國企加快實施、限期完成“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”。最終目標(biāo)是對所有經(jīng)理人員都實行同一標(biāo)準(zhǔn)的選聘和管理。作為過渡措施，對于原“按干部管理”的經(jīng)理人員可以自主選擇保留“干部”身份，同時接受對“干部”的所有限制和約束。

2、國企高管的“定期交流”使得企業(yè)決策者無法消除短期心態(tài)，互相競爭的企業(yè)之間高管的“對調(diào)”更使得決策者為提高競爭力而設(shè)計的創(chuàng)新舉措往往成了給自己“挖坑”。因此，建議暫停對商業(yè)一類國企高管的頻繁“交流”、特別是競爭企業(yè)之間的“對調(diào)”，讓企業(yè)高管有創(chuàng)新必需的穩(wěn)定任期和預(yù)期。

3、企業(yè)資產(chǎn)要增值就要經(jīng)營、投資。無論事先如何審慎、盡責(zé)，任何經(jīng)營、投資都不可能完全避免風(fēng)險。但對國企監(jiān)管的要求是：投資出現(xiàn)任何損失都要被調(diào)查、追責(zé)，任何原因、時段的經(jīng)營虧損都要向最上一級國資監(jiān)管部門反復(fù)說明，經(jīng)營、投資行為需要被“終身問責(zé)”的規(guī)定情形多達(dá)七十余種。建議對“商業(yè)一類”國企回歸監(jiān)管常態(tài)。

4、為了鼓勵國有科研院所、高等院校的科研人員創(chuàng)新，國家出臺了職務(wù)科技成果可以由科研人員自行轉(zhuǎn)化、并享受轉(zhuǎn)化收益的政策，并規(guī)定可以在成果轉(zhuǎn)讓時豁免評估。但在同一法規(guī)內(nèi)，同樣是科技人員、同樣有職務(wù)發(fā)明，國有企業(yè)就被要求必須遵循與科研院所和高等院校完全相反的禁止性規(guī)定。建議修改法規(guī)，對“商業(yè)一類”國企，允許和國有院所、院校一樣由科技人員享受職務(wù)發(fā)明成果。

5、國企創(chuàng)新需要對科技人員進(jìn)行有效激勵，上市公司的股權(quán)激勵是非常成熟的手段。股權(quán)激勵的收益取決于公司的股價，不兜底、也不封頂是股權(quán)激勵機(jī)制的設(shè)計出發(fā)點(diǎn)。但只要上市公司是“國有控股”的，就有著“封頂”的規(guī)定：要求股權(quán)激勵收益不能超過正常薪酬的40%，偏離了股權(quán)激勵的機(jī)制，失去了股權(quán)激勵的意義。建議對“商業(yè)一類”的上市國企適用和其他上市公司一樣的機(jī)制。

6、企業(yè)的項目申報、股權(quán)激勵、資產(chǎn)處置等事項有著正常的審批程序，但只要是“國有控股”，就往往要層層報送到國資委。如某一央企的子公司控股的上市公司需進(jìn)行股權(quán)激勵，無論金額大小、人數(shù)多少，最后都要經(jīng)由國務(wù)院國資委審批。建議對“商業(yè)一類”國企試行審批“層級封頂”：如最多只需兩級。

7、《刑法》中早年為國企管理人員定制的五條罪名（“非法經(jīng)營同類營業(yè)罪”、“為親友非法牟利罪”、“合同失職被騙罪”、“失職罪”、“低價出售國有資產(chǎn)罪”，第165條至169條）、以及對國企管理人員“以國家工作人員論”（第93條）而連帶的其他罪名，是國企高管最為顧忌的“高壓線”。建議由最高法、最高檢、國資委聯(lián)合作出明確規(guī)定：商業(yè)一類國企的管理人員不適用這些罪名，其法律責(zé)任、特別是刑事責(zé)任與其他所有制企業(yè)的高管無異。特別要明確規(guī)定：參與“混改”的民營企業(yè)家，不因在“商業(yè)一類”國企任職而“變身”為刑法追責(zé)意義上的“國家工作人員”。

之前大家所了解、所強(qiáng)調(diào)的“所有制歧視”，主要是對國有企業(yè)的偏重和對民營企業(yè)的不公。其實，如果說“國企能得到的資源民企得不到”是一種“歧視”，“民企能做的事國企被禁止”也是一種“歧視”。如果說對民企的歧視主要在具體舉措和輿論上，對國企的限制則都是制度和法律的現(xiàn)行規(guī)定。從這個意義上，中央經(jīng)濟(jì)工作會議“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大”要求的針對性非常明顯。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議的職能是總結(jié)上年工作、分析經(jīng)濟(jì)形勢、部署下年工作。但2022年度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，多次論及“兩個毫不動搖”。除了本文引述的對國資國企的改革，習(xí)近平總書記和中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)“針對社會上對我們是否堅持‘兩個毫不動搖’的不正確議論，必須亮明態(tài)度，毫不含糊。”何其切切、何等鮮明！以堅定信心、無畏創(chuàng)造、蓬勃活力推動企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，匯入中國式現(xiàn)代化的征程，這是中國企業(yè)家的機(jī)遇和使命。

   (作者為九三學(xué)社中央促創(chuàng)工委副主任，廣東省政協(xié)研究咨詢委員會委員)