告別“成績匯演”,還考察調研以本色
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如已安裝財新APP請點擊:https://opinion.caixin.com/2020-03-09/101525759.html 告別“成績匯演”,還考察調研以本色 陳利浩 武漢市民在領導調研時大叫“假的,假的”,讓“考察”“調研”中傳染力驚人的這個“病毒”再次曝光在全國人民面前。在為中央指導組領導現場就提出改進要求、并隨即召開專題會議落實的舉措叫好的同時,我們更應該反思、改進考察、調研本身。 習近平總書記指出:“調查研究是我們黨的傳家寶,是做好各項工作的基本功”。十八大以后黨中央“八項規定”的第一點就是“改進調查研究”。各級領導、專家的調查研究,是新時代治國理政的“法寶”。調研作為“法寶”,其命門就是要“深入了解真實情況”。但是,曾幾何時,在有些地方、部門,調研、特別是領導干部的調研,大多成了“走秀”、“匯演”:去的點都是“先進典型”,選的人個個“如數家珍”;說的話,成績濃墨重彩、 “不足”輕描淡寫;寫報道,領導“充分肯定”,基層“深受鼓舞”。 這種脫離了實事求是基本原則的傾向,帶來了惡劣的后果: 一是蒙蔽了調研者。調研的意義,在于了解真實情況、特別是存在的問題,在于“了解基層群眾所思、所想、所盼”。但在“成績匯演”式的調研中,調研者聽到的只是按照“報喜”標準加工過、往往是美化后的信息??吹降那嗌娇赡苁怯推?,交談的群眾經常是演員。在這種“虛擬場景”中,習總書記提出的調查研究的五個效果:了解情況、聯系群眾、推動工作、自我學習提高、科學決策,就都成了純粹的“形式”。 二是拖累了匯報者。為了應付這種“匯演”式調研,本已負擔重重的地方、基層又要額外準備“劇本”、“演員”、“道具”,及為達到萬無一失的“排練”,不堪其重;某些領導的調研,往往還要布置超標的安保措施,正常的工作、生產或學習秩序受到嚴重干擾;一些“先進典型”,更是長年累月地疲于應付,筆者就在某次調研中聽到“幾乎天天都有,壓力太大”的抱怨。 三是腐蝕了政治生態。在這種“走秀“、“匯演”式調研中,調研者清楚有假,卻要裝作信以為真;匯報者一邊隱瞞,同時要顯得問心無愧。一旦層級變換,調研者成了匯報者、匯報者成了調研者,套路也都駕輕就熟。而“調研”、“匯報”是我們國家政治生活中儀式感很強、參與者眾多、而且頻度很高的大事,其間的心態、規則等必然蔓延到其他環節,“村騙鄉,鄉騙縣,一直騙到國務院”是極端的寫照。 四是損害了黨的形象。作為光榮傳統的調查研究,一直是黨的形象標簽。建黨初期,毛澤東同志就要求“我們部隊除了打仗,還要做群眾工作,這就必須搞好社會調查”。習近平總書記也指出,調查研究是“真正保持黨同人民群眾的密切聯系”的傳家寶。但是,“走秀“、“匯演”式的調研、考察等,卻從根本上損害著黨和人民群眾的血肉聯系,損害著黨和政府的形象。調侃此類的段子不絕于耳,武漢市民的高呼則是群眾不滿的集中暴發。 既無實際效果,又對調研者、匯報者都不利,還違背黨的優良傳統、違抗中央的三令五申,那這類“調研”的根源何在?毛澤東同志早有精辟總結:“群眾不講真話,不怪群眾,只怪自己。”只有從指導思想、績效理念、調研制度、過程管控等著手,才能正本清源,回歸調研的初心。具體建議如下: 一、明確指導思想。習近平總書記2011年11月在中央黨?!墩務務{查研究》的重要講話,首次提出調查研究“關系黨和人民事業得失成敗”,對調查研究的意義、作用、方法、效果等都作了完整、系統的闡述,應作為指導調查研究的綱領性文件組織全黨認真學習、切實遵循。習總書記在這篇講話中批評“有的調研走過場,只看‘盆景式‘典型”,“報喜不報憂”,這是某些地方、部門的痼疾。在當前必須強調:調研、考察,更多地不是“選美”,而是“體檢”甚或“看病”。 二、優化績效理念。無論制定對自己的預期、布置對下級的要求,還是設計考核體系、衡量考察對象,都應清醒認識到:干部的時間、精力和可調動的資源都是有限的,存在著各種內部、外部的約束條件,因此,工作目標、質量要求都不應是無限的,那種“最短時間、最低成本、最好效果、最少副作用”的考核體系和衡量標準,那種不允許出一點差錯、動輒得咎的問責方法,都背離了實事求是的基本原則。具體到調研對象,先進典型也會有瑕疵,問題典型更難免錯漏,這本來就是調研、考察應該發現、解決的問題,而絕不是基層必須瞞著掖著、上級應該裝作不知的“秘密”。只有優化了績效理念和考核、問責體系,才能從根本上糾正“走秀”、“匯演”。 (作者為九三學社中央促創工委副主任、廣東省新的社會階層人士聯合會監事長)