人口信息還需要“入戶(hù)普查”嗎？

陳利浩

 假設(shè)有一個(gè)大工廠，早年創(chuàng)辦時(shí)各車(chē)間自己招工、也沒(méi)有軟件管理，到年底就要組織“職工調(diào)查”，由專(zhuān)門(mén)的“調(diào)查員”去各個(gè)工位，讓每個(gè)員工把本人基本信息、從廠里拿到的報(bào)酬、在廠里集體宿舍住的類(lèi)型和面積、身體情況等告訴“調(diào)查員”，或自己填報(bào)。這些數(shù)據(jù)匯總后，就能得到大體的職工信息。

 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，廠里的人力資源、薪酬發(fā)放、宿舍管理、職工體檢等都陸續(xù)用了軟件系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)里的數(shù)據(jù)越來(lái)越全。但是，由于“慣性驅(qū)動(dòng)”、“路徑依賴(lài)”，廠里還是每年搞一次“職工調(diào)查”，還是到各個(gè)工位去訪談、填報(bào)。不但占用管理資源、浪費(fèi)員工時(shí)間，而且結(jié)果一定不如信息系統(tǒng)完整、客觀、準(zhǔn)確。這種“職工調(diào)查”，無(wú)異于“刻舟求劍”“南轅北轍”。

 現(xiàn)行的人口普查（去年剛完成第七次，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“七人普”），在相當(dāng)程度上就是類(lèi)似的“慣性驅(qū)動(dòng)”、“路徑依賴(lài)”。

一、“七人普”真是以人工調(diào)查為主嗎？

 真是。

 “七人普”共在全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)組建了67.9萬(wàn)個(gè)普查機(jī)構(gòu)，選聘700多萬(wàn)名普查人員。從2020年10月11日至12月10日“入戶(hù)普查”。入戶(hù)登記或住戶(hù)自行填報(bào)的普查表分為“短表”和“長(zhǎng)表”。全國(guó)人民都需填“短表”， “長(zhǎng)表”則只對(duì)已登記的全部住戶(hù)中抽取的10%對(duì)象。"短表”有19個(gè)項(xiàng)目，主要是戶(hù)籍信息和住宅類(lèi)型。“長(zhǎng)表”有48個(gè)項(xiàng)目，除了和“短表”相同的戶(hù)籍信息和住宅類(lèi)型外，還包括了教育、產(chǎn)權(quán)、就業(yè)、收入、婚姻、生育、健康等信息。雖然“七人普”強(qiáng)調(diào)了“全面啟用電子化的方式采集數(shù)據(jù)”的“亮點(diǎn)”，但這指的是普查人員手里的電子終端可以錄入、傳輸數(shù)據(jù)，而非從戶(hù)籍系統(tǒng)或其他信息系統(tǒng)去自動(dòng)采集數(shù)據(jù)。也就是說(shuō)，普查的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確實(shí)是普查員入戶(hù)調(diào)查、或住戶(hù)自主填報(bào)的“手工數(shù)據(jù)”。

二、不“入戶(hù)”普查、去哪里取數(shù)？

 人口普查的項(xiàng)目可分為基本信息和居住、教育、生育、收入、財(cái)產(chǎn)、健康信息等。所有這些都可以從已有的信息系統(tǒng)更加完整、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地得到，具體途徑如下：

 1、人口基本信息

 就是戶(hù)籍管理的登記信息，包括姓名、身份證號(hào)、性別、年齡、民族、戶(hù)口類(lèi)型、文化程度、婚育狀況、職業(yè)、居住地址、出生地、籍貫、家庭成員之間的關(guān)系等。中國(guó)的戶(hù)籍制度非常嚴(yán)密，電子化程度非常高，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)住過(guò)酒店的人都有體會(huì)。只要入了戶(hù)籍，人口基本信息根本不需要抽樣或入戶(hù)普查，查詢(xún)、匯總都可以非常實(shí)時(shí)地實(shí)現(xiàn)。

 “黑戶(hù)”怎么辦？黑戶(hù)，在戶(hù)籍系統(tǒng)查不到，入戶(hù)調(diào)查更問(wèn)不到。解決這個(gè)問(wèn)題，只需要出臺(tái)政策：不論是什么原因?qū)е碌摹昂趹?hù)”，補(bǔ)辦入戶(hù)手續(xù)不但不需要承擔(dān)任何處分、處罰，而且有一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)，辦得越快、獎(jiǎng)金越高。在這樣的政策激勵(lì)下，人口基本信息一定能在戶(hù)籍系統(tǒng)中最大程度地完整、準(zhǔn)確反映。“七人普”至今公布的六類(lèi)普查數(shù)據(jù)中的四類(lèi)（全國(guó)人口情況、人口性別構(gòu)成情況、人口年齡構(gòu)成情況、人口受教育情況）“分分鐘”都可以實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，根本不需要依賴(lài)任何抽樣、入戶(hù)。

 2、人口居住信息

 隨著城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)等趨勢(shì)，戶(hù)籍地和居住地不一致的比例越來(lái)越高。這也是“入戶(hù)調(diào)查”的主要理由：不去問(wèn)，怎么知道有誰(shuí)住在這里？

 其實(shí)不然。在信息時(shí)代，一個(gè)人住在哪里，有很多信息系統(tǒng)可以驗(yàn)證：居住證、社保、稅收、學(xué)籍、防疫接種、就醫(yī)等等。這些系統(tǒng)中都有以身份證號(hào)為標(biāo)志的各種記錄，一定能夠判定某人的常住地。更有移動(dòng)通信系統(tǒng)：手機(jī)實(shí)名制下，通過(guò)對(duì)手機(jī)定位信息的分析，不光是常住地，就連你的第二、第三、第N常住地都很清楚。既然連抗擊新冠疫情中的“流行病學(xué)調(diào)查”，連我們幾乎每天都在用的“行程碼”，都已經(jīng)完全不依賴(lài)于任何“入戶(hù)調(diào)查”，人口居住（流動(dòng)）信息就一定可以通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)獲取。這樣，“七人普”至今公布的六類(lèi)普查數(shù)據(jù)中的另兩類(lèi)（地區(qū)人口情況、城鄉(xiāng)和流動(dòng)人口情況）也都有了。

 3、其他相關(guān)信息

 人口基本信息和居住信息都已經(jīng)可以從信息系統(tǒng)中獲得，其他相關(guān)信息就更輕而易舉了：

 出生信息：“出生醫(yī)學(xué)證明系統(tǒng)”有最完整的記錄。不管后續(xù)是否報(bào)戶(hù)口，出生醫(yī)學(xué)證明是每一個(gè)新生兒都要辦的，其中就有姓名、父母姓名及身份證號(hào)碼、民族、出生日期、性別、出生地點(diǎn)分類(lèi)等。按照2020年12月國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《關(guān)于依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好出生醫(yī)學(xué)證明電子證照應(yīng)用推廣工作的通知》，出生信息已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的在線核驗(yàn)和共享復(fù)用。

 教育和職稱(chēng)信息：成年人既往教育信息已在戶(hù)籍系統(tǒng)登記；在讀學(xué)生的信息可以在學(xué)籍信息系統(tǒng)獲取；各類(lèi)學(xué)歷信息可以通過(guò)教育部系統(tǒng)獲取；職稱(chēng)信息可以從人力資源、社會(huì)保障部門(mén)獲取。一個(gè)身份證號(hào)碼，全都齊了。

 收入和財(cái)產(chǎn)信息。收入信息，稅務(wù)、社保系統(tǒng)中最全；各類(lèi)財(cái)產(chǎn)，包括“七人普”調(diào)查的住房、汽車(chē)等，都已經(jīng)用信息系統(tǒng)管理；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也已有信息系統(tǒng)，一定都可以無(wú)一遺漏地獲取，完全不需要“入戶(hù)調(diào)查”。

 健康信息：現(xiàn)在的體檢、就醫(yī)都是實(shí)名制的，只要法律法規(guī)允許，獲取某一個(gè)公民的健康信息從技術(shù)上沒(méi)有任何問(wèn)題，也一定比本人填報(bào)或訪談要客觀、準(zhǔn)確。

 建筑結(jié)構(gòu)信息：“七人普”的“長(zhǎng)表”還要求提供住房所在建筑的總層數(shù)、承重類(lèi)型、建成年代、有無(wú)電梯等具體信息，這些信息的獲取也完全可以通過(guò)系統(tǒng)。中國(guó)已實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，包括房地產(chǎn)權(quán)利人、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利來(lái)源、取得時(shí)間、變化情況和面積、結(jié)構(gòu)、用途、價(jià)值、登記、坐標(biāo)、形狀等，信息已經(jīng)可以實(shí)時(shí)共享。

 總之，在信息化應(yīng)用的當(dāng)前水平下，已經(jīng)完全具備了建設(shè)一個(gè)實(shí)時(shí)的全國(guó)人口信息系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)條件。這個(gè)系統(tǒng)，以戶(hù)籍系統(tǒng)為主線，與居住、社保、稅收、各類(lèi)財(cái)產(chǎn)登記、學(xué)籍、醫(yī)療健康、防疫接種、移動(dòng)通信、住建等各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)集成、信息共享，就能在基本不需人工干預(yù)的前提下，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整、客觀地反映全國(guó)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、變化及相關(guān)的各種信息。既不需要十年一次興師動(dòng)眾的大規(guī)模“普查”，也不需要每年一次頗費(fèi)心思的百分之一“抽樣”，更無(wú)需為“普查”和“抽樣”結(jié)果的前后不一而左支右絀、不斷“找補(bǔ)”。當(dāng)然，人口信息系統(tǒng)必須由法律法規(guī)明確授權(quán)，只能在“了解基本國(guó)情所必需”的范圍采集數(shù)據(jù)，只應(yīng)為“制定人口及相關(guān)政策”的宏觀目的使用數(shù)據(jù)，且充分保證采集對(duì)象的知情權(quán)。人口信息系統(tǒng)的結(jié)果，絕不能成為對(duì)采集對(duì)象個(gè)體的任何行政、司法行為的線索和依據(jù)。

三、對(duì)一些疑慮的分析。

 在筆者與一些人口學(xué)者、普查實(shí)務(wù)工作者的探討中遇到一些問(wèn)題或疑慮，選擇幾個(gè)較有代表性的分析如下。

 1、“人口普查是國(guó)際通行做法，怎么就成了‘緣木求魚(yú)’了？”

 確實(shí)，國(guó)際上人口普查迄今已有200多年的歷史，一般公認(rèn)為起源于1790年的美國(guó)。但那時(shí)還沒(méi)有任何計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，“入戶(hù)”調(diào)查是唯一可行的手段。進(jìn)入信息時(shí)代，西方國(guó)家由于制度、文化等原因，在人口、戶(hù)籍管理上的軟件應(yīng)用相對(duì)較少，如美國(guó)都還沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的身份證制度。因此，傳統(tǒng)的“普查”方式還是相對(duì)準(zhǔn)確、有效的手段。既然在其他國(guó)家抗擊新冠疫情的“流調(diào)”還依賴(lài)人工跟蹤、查問(wèn)的情況下，我們已經(jīng)可以從移動(dòng)通信系統(tǒng)找到所有的接觸和行蹤，那么，為了掌握人口信息，我們也不應(yīng)繼續(xù)機(jī)械地效仿其他國(guó)家“人口普查”，而應(yīng)從以戶(hù)籍管理為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)去實(shí)時(shí)獲取。

 2、“信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不全，有些人不愿申報(bào)，所以還需要人工訪談。”

 在信息時(shí)代，社會(huì)管理、公共保障、商業(yè)服務(wù)等等，都越來(lái)越依賴(lài)信息系統(tǒng)。如果某一社會(huì)成員的信息沒(méi)有進(jìn)入系統(tǒng)，一定會(huì)“寸步難行”。想象一下疫情之下沒(méi)有健康碼的極個(gè)別群眾的困境！所以，人口信息不進(jìn)入系統(tǒng)的情形屬于例外，并且一定會(huì)越來(lái)越例外。

 而且，即使有某個(gè)社會(huì)成員不愿意把信息錄入系統(tǒng)，在“人口普查”時(shí)更會(huì)躲起來(lái)、捉迷藏，“超生游擊隊(duì)”就是生動(dòng)的例子。解決這類(lèi)問(wèn)題、獲取遺漏數(shù)據(jù)，肯定不是靠“入戶(hù)調(diào)查”，而是通過(guò)法規(guī)、政策讓群眾消除疑慮，盡快享受信息化帶來(lái)的便利。

 3、“雖然各個(gè)系統(tǒng)都有數(shù)據(jù)，但還沒(méi)聯(lián)網(wǎng)。有些部門(mén)還不愿提供數(shù)據(jù)。所以還要普查。”

 信息化初期各個(gè)系統(tǒng)都存在“信息孤島”的現(xiàn)象。但是，隨著信息化程度的提高，各類(lèi)數(shù)據(jù)的共享程度日新月異。特別是面臨新冠疫情這一大敵，數(shù)據(jù)共享的技術(shù)壁壘、心理抵觸、體制障礙逐一被打破。今天你在廣東做的核酸檢測(cè)，明天在“北京健康寶”就能查到結(jié)果，還進(jìn)入了國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)！更何況人口信息統(tǒng)計(jì)是國(guó)家行為，國(guó)家意志之下，無(wú)論數(shù)據(jù)在哪里、都可以查到。

 沿用本文開(kāi)始的例子，在工廠信息還沒(méi)有完全聯(lián)網(wǎng)時(shí)，如果某一部門(mén)不愿意把數(shù)據(jù)共享出來(lái)、影響到全廠職工情況的統(tǒng)計(jì)，解決的辦法一定不是組建人工調(diào)查隊(duì)，而是讓廠領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)、打破部門(mén)壁壘。

 4、“人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，是隊(duì)伍的鍛煉機(jī)會(huì)。而且要延續(xù)長(zhǎng)表、短表、抽樣框等一整套體系，怎么能斷了？”

 飛鴿傳書(shū)、狼煙烽火、電報(bào)傳真都曾經(jīng)是某一時(shí)代通信方式的主流，但被現(xiàn)代通信手段、特別是移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)替代也一定是歷史必然。技術(shù)的進(jìn)步總在不斷推進(jìn)著人類(lèi)自身的進(jìn)化，只不過(guò)我們對(duì)于技術(shù)本身的進(jìn)步較易理解、接受，對(duì)于社會(huì)管理方式的相應(yīng)優(yōu)化則需要更多的探討和驗(yàn)證。人口普查確實(shí)起過(guò)摸清家底、動(dòng)員社會(huì)、鍛煉隊(duì)伍、校準(zhǔn)數(shù)據(jù)、延續(xù)體系等一系列重要作用，但是，到了今天，“入戶(hù)調(diào)查”應(yīng)該、也能夠讓位于實(shí)時(shí)的人口信息系統(tǒng)。當(dāng)然，歷次人口普查的數(shù)據(jù)、隊(duì)伍、體系等資源都是非常珍貴的，可以在全國(guó)人口實(shí)時(shí)信息的建設(shè)、實(shí)施過(guò)程中起到繼往開(kāi)來(lái)、不可替代的作用。

 綜上所述：人口是最基本的國(guó)情，是對(duì)重大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事項(xiàng)進(jìn)行決策的最主要依據(jù)。隨著各個(gè)領(lǐng)域的信息化應(yīng)用的深入、特別是通過(guò)抗擊新冠疫情，信息技術(shù)的應(yīng)用深度、廣度突飛猛進(jìn)，全體社會(huì)成員對(duì)信息技術(shù)的接受程度空前提高，已經(jīng)具備了對(duì)人口及相關(guān)信息實(shí)時(shí)采集、精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、完善決策的技術(shù)條件，人口普查這一傳統(tǒng)方式應(yīng)被逐步替代、放棄。一個(gè)全國(guó)人口信息的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，不但對(duì)于完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，對(duì)于制定各個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃、計(jì)劃，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展等具有重大而深遠(yuǎn)的意義，而且，對(duì)國(guó)情的精準(zhǔn)掌握、科學(xué)決策和有效運(yùn)用，更是國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在世界上率先實(shí)現(xiàn)人口信息實(shí)時(shí)普查，意義重大，建議加緊研究，盡快實(shí)施。

(作者為九三學(xué)社中央促創(chuàng)工委副主任、廣東省新的社會(huì)階層人士聯(lián)合會(huì)監(jiān)事長(zhǎng))