黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革和發(fā)展中兩個(gè)不可分割的關(guān)鍵詞。部分國企在公司章程中增加“黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的‘前置程序’”規(guī)定，與公司法規(guī)定的治理架構(gòu)不一致。如何按照中央“融合”、“內(nèi)嵌”的要求，在國有企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)有效的機(jī)制，遠(yuǎn)光軟件董事長(zhǎng)陳利浩對(duì)此提出新的思路和措施建議，獲中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》在20190123期中刊發(fā)。

通過現(xiàn)代企業(yè)制度的公司架構(gòu)加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

作者：陳利浩

習(xí)近平總書記在論述中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度時(shí)一直明確要求：要“把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)”，“把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中”。2018年9月，他在東北視察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)必須一以貫之；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度也必須一以貫之。”可見，黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革和發(fā)展中兩個(gè)不可分割的關(guān)鍵詞。

要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織“融合”“內(nèi)嵌”到公司治理架構(gòu)，是一項(xiàng)需要精心設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌實(shí)施的系統(tǒng)工程。在整體的設(shè)計(jì)和實(shí)施方案出臺(tái)之前，部分國有企業(yè)采用了在公司章程中增加“黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的‘前置程序’”規(guī)定的做法。但是，“前置”畢竟不是“融合”“內(nèi)嵌”，我們應(yīng)該在國有企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)有效的機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效地融合、內(nèi)嵌于現(xiàn)代企業(yè)制度的公司治理架構(gòu)。建議國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門修訂、完善對(duì)國有企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、高級(jí)經(jīng)理人員和監(jiān)事會(huì)的管理規(guī)定，確保股東會(huì)、董事會(huì)、高級(jí)管理層和監(jiān)事會(huì)的核心成員同時(shí)都是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，通過對(duì)這些成員的委派、選舉和管理實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織與公司治理架構(gòu)的融合和內(nèi)嵌。這些成員在黨組織內(nèi)部先取得一致意見，再把這些意見貫徹到公司的法定程序中，就能將黨的路線、方針政策完整貫徹到公司決策、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督的整個(gè)過程。具體思路和措施建議如下。

在股東會(huì)層面，規(guī)范對(duì)國有股東代表的委派和管理

國有獨(dú)資公司不設(shè)股東會(huì)。國有控股公司設(shè)立股東會(huì)，作為股東的國企都應(yīng)該委派掌握黨的方針政策、熟悉所投資公司產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)情況的干部擔(dān)任股東代表。在股東會(huì)會(huì)議之前，單一國企控股公司的國有股東代表應(yīng)該按照所審議事項(xiàng)的性質(zhì)向股東公司的董事會(huì)或經(jīng)營(yíng)管理層請(qǐng)示并取得授權(quán)；多個(gè)國企聯(lián)合控股公司的各國有股東代表在分頭請(qǐng)示之后還應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào)、取得對(duì)所要表決議題的一致意見。必要時(shí)，多個(gè)國企聯(lián)合控股公司的各國有股東代表中的黨員還可以成立臨時(shí)黨小組統(tǒng)一思想。這樣，就能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織與國有控股公司股東會(huì)的融合。

在董事會(huì)層面，規(guī)范對(duì)董事會(huì)組成人員、董事長(zhǎng)的委派和管理

對(duì)國有獨(dú)資公司，《公司法》規(guī)定：國有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員、董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)等都由國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)委派、指定。因此，應(yīng)該由國資委按照黨的組織原則和干部管理程序，保證董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)和大多數(shù)董事會(huì)成員都是通過黨組織嚴(yán)格考察的干部。

對(duì)國有控股公司，作為控股股東的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或其他國有企業(yè)在公司股東會(huì)中擁有多數(shù)表決權(quán)，應(yīng)該由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)牽頭與其他出資的國有企業(yè)協(xié)調(diào)，確保通過股東會(huì)提名和選舉的程序、讓通過黨組織考察的干部占據(jù)董事會(huì)的多數(shù)席位，確保公司董事長(zhǎng)由黨組織委派的干部擔(dān)任。

董事會(huì)中的黨員干部同時(shí)又是公司黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員。在董事會(huì)開會(huì)決策前，董事會(huì)中的黨員干部應(yīng)先就重大事項(xiàng)協(xié)商一致，確保董事會(huì)的決策符合黨的方針政策。

加強(qiáng)對(duì)公司高級(jí)經(jīng)理人員的管理

既然董事會(huì)的多數(shù)成員和董事長(zhǎng)都是黨的干部，而《公司法》規(guī)定公司經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員由董事會(huì)選聘，那么就可以通過董事會(huì)的表決機(jī)制，保證核心的高級(jí)管理人員都是經(jīng)過黨組織嚴(yán)格考察的干部或黨組織信任的同志。

高級(jí)管理人員負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)，他們的創(chuàng)造性和能動(dòng)性對(duì)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。怎樣在保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下引入市場(chǎng)化選聘和退出機(jī)制，建立激勵(lì)充分、約束有效的職業(yè)經(jīng)理人制度，亟須積極探索、循序漸進(jìn)。

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能

監(jiān)事會(huì)成員由股東會(huì)選舉，國有股東同樣可以通過提名和表決的程序，保證監(jiān)事會(huì)的大多數(shù)成員是黨組織選拔或信任的干部。在提名時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮監(jiān)事會(huì)與紀(jì)委的交叉任職，有效履行和保證在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督職能。

以上的思路和途徑，已經(jīng)被中國共產(chǎn)黨對(duì)國家政治機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)方式所成功驗(yàn)證。比如，《人大組織法》并沒有規(guī)定重要議案要先經(jīng)過人大黨組的“前置審批”，《政協(xié)章程》也并沒有規(guī)定重點(diǎn)提案要先由政協(xié)黨組“預(yù)審”。黨在人大、政協(xié)的“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用，就是通過提名、選舉、表決等法定程序，通過與人大、政協(xié)立法、議事、建議的各個(gè)環(huán)節(jié)的融合和內(nèi)嵌實(shí)現(xiàn)的。

在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。這就要求有效劃分企業(yè)各治理主體權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。用黨對(duì)國有企業(yè)內(nèi)嵌式、全過程的領(lǐng)導(dǎo)，逐步替代部分國企在公司章程中把黨組織作為具體程序的“前置”環(huán)節(jié)的做法，既能完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，還能完全符合剛剛更新的《公司法》的規(guī)范性要求，更能有效回?fù)魧?duì)我國“國企扭曲競(jìng)爭(zhēng)”的責(zé)難，展示我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。