引言：

2018年10月19日，由國家發展和改革委員會主管、中國經濟體制改革雜志社編輯的《改革內參》，刊發九三學社中央環境資源專門委員會副主任、廣東省新的社會階層人士聯合會監事長、廣東省政協研究咨詢委員會委員、遠光軟件股份有限公司董事長陳利浩的署名文章《遏制形式主義，踐行實事求是》。

遏制形式主義，踐行實事求是

□陳利浩 （九三學社中央資源環境專門委員會副主任）

黨的十八大以來，在黨中央“反四風”的明確要求和常抓嚴管下，享樂主義、奢靡之風等基本收斂，但作為四風之首的形式主義卻有所抬頭。

形式主義的種種表現：

政治學習的形式主義。

一些地方和部門，對于黨組織布置的學習任務，不注重學習、領會精神實質，不切實在實際工作中加以應用，而是熱衷于各種表面形式。比如一定要手工書寫學習體會，要在原稿上用不同的筆標注，并不斷“抽查”；比如不論是否重復、各種途徑對同一內容一律要求“認真學習”，什么會議都要層層重復開，有的公職人員反映“十多天學的是同一個文件”；比如不管學習內容是否緊迫、重要，先把政務服務停了集中開會，甚至干脆規定每周一天為不辦公的“學習日”。

對待上級的形式主義。

一些地方和部門，不努力理解和落實中央和上級的指示原意，而熱衷于表面的復述；明明看到在具體的決策內容、實施步驟、工作方法上有需要優化完善之處，卻以“看齊意識”為名知情不報；個別機關，早上一上班互相打聽的第一件事就是“領導有沒有新的指示”，一有指示就“放下一切工作專心學習”；等等。在人民論壇組織的對“形式主義原因”的調查中，位居第一就是“唯上是從的官場不良文化”。

文件會議中的形式主義。

一些地方和部門，發文、開會，首先考慮的不是切實解決工作中的實際問題，而是要通過“文山”、“會?！睘樽约骸按蚩ā薄ⅰ傲艉邸?。所以，提法和要求層層加碼，表態和調門越拔越高。形容詞、排比句、數字陣，大話、空話、套話連篇累牘。號子越唱越高，干貨越來越少。

決策執行上的形式主義。

一些地方和部門，決策時，只看形式上是不是“政治正確”，能不能“契合上意”，不看實質上是不是合理可行，能不能順應民意。執行時，則只看是不是為自己免責避險，不看能不能真正解決問題，更不顧對社會經濟發展和人民群眾生活的實際影響。如環保，中央的要求到了一些地方和部門就變成不分青紅皂白的“一刀切關?！?，最后還是要中央出來糾偏。

形式主義造成的危害

形式主義還會嚴重損害黨和政府的公信力。

習總書記在論及文風時指出：“人們從文風狀況中可以判斷黨的作風，評價黨的形象，進而觀察黨的宗旨的貫徹落實情況”。同樣，形式主義不說實話、不報實情、不辦實事，完全扔掉了我黨實事求是的制勝法寶；形式主義欺上瞞下、媚上壓下，極大損害了我黨和人民群眾的血肉聯系。如果形式主義蔓延，黨政干部個人在人民群眾的形象會變成“虛頭巴腦”，中國共產黨“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的性質也會大打折扣。

形式主義更會嚴重扭曲對于我國改革開放前景的預期。

習總書記指出：“改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒。”這次偉大覺醒，在把中國從國民經濟崩潰邊緣拉回來的同時，也把中國從形式主義登峰造極的泥潭中拔出來。而四十年改革開放的真諦，就是不拘形式、不唯本本、不搞爭論、發展經濟。雖然中間有過重慶唱紅打黑的回潮，但黨中央一直堅持實事求是的思想路線。如果形式主義死灰復燃，很難讓人沒有“回到過去”的聯想。

如何反對和遏制形式主義

習近平總書記指出：“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位，責任心缺失?！币虼?，反對和遏制形式主義，也應該從思想路線、激勵約束、政績考核、問責機制等各方面多管齊下。謹提出以下建議：

1. 始終倡導和堅持實事求是的思想路線。

“堅持實事求是，就能興黨興國；違背實事求是，就會誤黨誤國”，這是被中國革命和建設的歷史經驗和教訓反復證明了的。四十年的改革開放史，更是一部解放思想、實事求是的歷史。而習近平新時代中國特色社會主義思想的思想路線、哲學底蘊、科學態度和活的靈魂就是實事求是。建議匯編毛澤東、鄧小平、習近平等領導人關于實事求是的論述，特別是習近平總書記2013年12月26日在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話中的系統闡述，讓“不唯書，不唯上，只唯實”在全黨全國深入人心，讓形式主義無所遁形。

2. 營造“又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”。

十八大以來，針對管黨治黨寬松軟狀況，黨中央鐵腕反腐、從嚴整治，強調政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，中國共產黨以全新形象面世。今天，領導核心、指導思想已經得到全黨和全國人民的擁戴，并已在黨章、憲法中明確記載。在此新局面下，應在繼續全面從嚴治黨的同時，強調保證黨員和群眾的民主權利，鼓勵他們在服從黨中央集中統一領導的前提下敢于、善于提出意見、建議，由此才能形成《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》所重申的“又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面”，這也是反對形式主義之必需。

3. 落實對形式主義的懲戒措施。

雖然“四風”一直都是紀委的監督內容和監察委的監察內容，雖然形式主義是“四風”之首，雖然形式主義的表現和危害比其他“三風”有過之而無不及，但卻鮮見因形式主義而被查處的案例，這是形式主義屢禁不絕的一個重要原因。應該要求各級紀委、監察委完整理解、真正落實黨中央反對“四風”的嚴格要求，查處、通報若干“表態多調門高、行動少落實差”、造成嚴重后果或惡劣影響的典型案例，讓形式主義信徒無利可圖、有罰可領，變成像腐敗分子一樣的人人喊打的過街老鼠。

4. 設計和實施與約束相匹配的激勵措施。

實踐證明，形式主義回潮有著機制的原因，這就是既缺乏對弄虛作假的約束，也缺乏對真抓實干的激勵。唯上是從、光唱不干，既不會有過失、又常被領導看到；而埋頭向下、真心干活，就可能“忙中錯”，而且領導也不易了解。因此，必須完善考核、獎懲、擢用的機制，不但不能讓“光擼袖子不干活”的人得勢，更不能讓“擼起袖子加油干”的人傷心。按照習總書記“三個區別開來”的要求，中共中央辦公廳已經下發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，應要求各地盡快落實。在全面從嚴治黨的背景下，對公職人員的約束機制已經非常完整、嚴密，激勵手段亟待同步配套。