截至2017年，全國共投產生活垃圾焚燒發(fā)電項目339個，累計并網(wǎng)裝機725.3萬千瓦，年發(fā)電量達到375.2億千瓦時。”日前，國家能源局公布的《2017年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告》（以下簡稱《報告》）中的一組數(shù)據(jù)，印證了我國生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)正迅速崛起。隨著我國加大力度推進生態(tài)文明建設、推進新型城鎮(zhèn)化建設，生活垃圾焚燒發(fā)電將在強化生態(tài)環(huán)境保護、補齊民生領域短板等方面日益擔負重任。而圍繞生活垃圾焚燒發(fā)電自身所存在的清潔化發(fā)展、鄰避效應等難題也將隨著時間的推移和技術進步找到最佳解決路徑。

生活垃圾焚燒發(fā)電項目數(shù)逐年上升

在生物質發(fā)電項目中，生活垃圾焚燒發(fā)電幾乎占了半壁江山。根據(jù)《報告》，截至2017年底，全國共有30個省(區(qū)、市)投產了747個生物質發(fā)電項目，并網(wǎng)裝機容量1476.2萬千瓦(不含自備電廠)，年發(fā)電量794.5億千瓦時。

其中，農林生物質發(fā)電項目271個，累計并網(wǎng)裝機700.9萬千瓦，年發(fā)電量397.3億千瓦時；沼氣發(fā)電項目137個，累計并網(wǎng)裝機50.0萬千瓦，年發(fā)電量22.0億千瓦時。生活垃圾焚燒發(fā)電項目最多，達到339個，累計并網(wǎng)裝機725.3萬千瓦，年發(fā)電量375.2億千瓦時。2017年，垃圾焚燒發(fā)電共計處理城鎮(zhèn)生活垃圾約10600萬噸，約占全國垃圾清運量的37.9%。

這是生活垃圾焚燒發(fā)電項目連續(xù)第6年增長。據(jù)前瞻產業(yè)研究院不完全統(tǒng)計，2012年以來，曾因環(huán)境問題發(fā)展受阻的垃圾焚燒發(fā)電項目開始出現(xiàn)投建潮，當年中標/簽約項目數(shù)約35個，2013年~2016年的中標/簽約項目數(shù)分別約為40個、44個、74個和147個。從數(shù)字上看，生活垃圾焚燒發(fā)電項目呈現(xiàn)明顯的上升曲線。生活垃圾焚燒發(fā)電項目還表現(xiàn)出較為明顯的地域差異。本報記者統(tǒng)計國家能源局通報的2017年各省（區(qū)、市）各類生物質發(fā)電并網(wǎng)裝機及發(fā)電量發(fā)現(xiàn)，浙江、江蘇、山東、廣東、安徽5省份的生活垃圾焚燒發(fā)電并網(wǎng)裝機容量居全國前5位，分別達到133.1萬千瓦、90.8萬千瓦、79.8萬千瓦、72.8萬千瓦和40萬千瓦。此外，福建、四川、上海、湖北、河北、北京等省（市）的排名也較靠前。

“從地域分布上看，目前我國生活垃圾焚燒發(fā)電主要集中在人口數(shù)量多、GDP較高、地方財政狀況較好的地方。”中國城市建設研究院總工程師徐海云在接受本報記者采訪時表示，對于人口數(shù)量多的地方，產生的垃圾量多，垃圾清運需求高。對于財政狀況較好的地方，地方政府也有更多意愿解決垃圾圍城的問題。以往采取的垃圾填埋方式，一方面會對周邊環(huán)境產生影響，另一方面也需要持續(xù)的占有土地，因此目前越來越多的省份傾向于選擇具有占地面積小、減量化程度高、技術成熟、處理垃圾能力強等優(yōu)點的焚燒發(fā)電方式處理生活垃圾。

需從建設初期打好清潔化“地基”

“雖然近幾年我國的生活垃圾焚燒發(fā)電項目突飛猛進，但目前仍然只有約1/3的生活垃圾得到了焚燒處理，尚不能滿足城鎮(zhèn)垃圾清理的需求。”徐海云表示，城鎮(zhèn)生活垃圾巨大的處理需求，給生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)提供了更廣闊的空間。但該行業(yè)要實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展，還需要解決清潔化發(fā)展、鄰避效應兩大制約因素。

煙氣處理是垃圾發(fā)電系統(tǒng)的關鍵,它決定了垃圾發(fā)電的環(huán)境友好性和公眾認可度。2014年，我國出臺《生活垃圾焚燒污染控制標準》，從國家層面規(guī)定了生活垃圾焚燒發(fā)電項目所排放的顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、汞、二噁英及一氧化碳等大氣污染物限值。另外，對生活垃圾焚燒飛灰與焚燒爐渣、滲濾液及廢水等的收集、貯存、運輸和處置也相應作了規(guī)定。

“應該說，目前我國針對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的標準較為齊全，總體要求也較高，向國際先進水平看齊。但由于一些現(xiàn)實中的困難，例如企業(yè)對垃圾的處理能力、監(jiān)管能力等方面還存在不足，所以企業(yè)在達標上還存在一定的差距。”徐海云透露，在已經(jīng)投產的300余座生活垃圾焚燒發(fā)電項目中，建設運營管理水平參差不齊，其中有相當一部分的建設運營管理水平較差，還不能達到國家標準。

值得注意的是，生活垃圾焚燒發(fā)電廠不同于一般企業(yè)，具有一定的自然壟斷性質。

“有的城市可能只有那么一座垃圾處理廠，即使它不達標，當?shù)卣檻]到整個城市的垃圾處理問題，可能也會讓它繼續(xù)運營。”徐海云表示，要實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電清潔化發(fā)展，需從選址與建設初期就做好管理。

3月4日，原環(huán)保部發(fā)布《生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境準入條件（試行）》，提出了20條規(guī)定，對生活垃圾焚燒發(fā)電項目的選址、技術工藝等作了硬性要求，用以規(guī)范我國生活垃圾焚燒發(fā)電建設項目環(huán)境管理，引導生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)健康有序發(fā)展。

“焚燒爐是垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)的核心，對焚燒爐的技術工藝選擇，對后期的

達標排放至關重要。”徐海云表示。因此，上述20條規(guī)定中，明確要求生活垃圾焚燒發(fā)電項目應當選擇技術先進、成熟可靠、對當?shù)厣罾匦赃m應性強的焚燒爐，在確定的垃圾特性范圍內，保證額定處理能力。嚴禁選用不能達到污染物排放標準的焚燒爐。

在國外,由于垃圾分類嚴格,因此以爐排爐為主；而在我國，爐排爐、流化床焚燒爐兩者并舉。爐排爐是當前國際上的主流工藝，技術較為成熟；流化床焚燒爐主要通過添加燃煤作為輔助燃料來焚燒處理生活垃圾，這是針對我國生活垃圾熱值低、含水率高等特點的解決方案，缺點是會產生飛灰。“從目前項目的運行效果看，選擇主流工藝的排放效果會更好一些。”徐海云介紹。

變“鄰避”為“鄰利”

做好清潔化發(fā)展不僅關系到生活垃圾焚燒發(fā)電自身的可持續(xù)發(fā)展，還關系著能否真正破解鄰避問題。

近年來，隨著社會公眾環(huán)保意識日益增強，項目選址難、落地難等問題也日趨突出，“鄰避”問題成為制約垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展的重要因素。為了破解鄰避問題，我國出臺了生活垃圾焚燒發(fā)電廠定期向公眾開放等政策。“向公眾開放，加大生活垃圾焚燒發(fā)電項目的透明度，雖然取得了一定的效果，但這并非治本之策。”徐海云認為，破解鄰避效應，做好項目規(guī)劃選址工作和清潔化發(fā)展是核心。

重慶三峰環(huán)境產業(yè)集團在突破鄰避效應時也秉持這一理念。據(jù)該公司董事長雷欽平介紹，該公司在20年前就引進了先進垃圾焚燒發(fā)電機煙氣凈化技術，目前已累計投資垃圾發(fā)電項目30余個。“我們在發(fā)展過程中不斷增加新技術，推行近零排放，在排放指標上取得了很好的成績。我認為，這也是行業(yè)的一個趨勢和發(fā)展方向。”雷欽平表示。

他同時提到，這幾年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)進入者頗多，但項目水平參差不齊。“一些生活垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)保排放不達標，污染嚴重，導致村民怨聲載道。我們建議有關部門提高產業(yè)進入的門檻，將不規(guī)范企業(yè)擋在門外，推動整個產業(yè)的健康發(fā)展。”不僅如此，該公司還變鄰避為鄰利。雷欽平介紹：“我們主動吸收附近的村民參與進來，提供保潔、后勤、保安等輔助性工作職位，讓當?shù)鼐用衽c企業(yè)共同建設、共同運行、共同見證、共享產業(yè)發(fā)展成果。實踐證明，這樣做確實取得了比較好的效果。”