遠(yuǎn)光軟件（來(lái)源：能源雜志　作者：劉建平）

　　電價(jià)機(jī)制改革是電力體制改革的核心之一，我國(guó)如何在現(xiàn)有條件下改變電價(jià)機(jī)制，并繼續(xù)推動(dòng)電力體制改革？

　　電價(jià)機(jī)制一直是人們高度關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。那么，電價(jià)機(jī)制由什么決定？何謂合理的電價(jià)機(jī)制？如何完善電價(jià)機(jī)制？

　　政府定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)是電價(jià)機(jī)制的兩種基本形式，發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制作用是電力改革的基本訴求。電價(jià)機(jī)制由電力體制決定，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織和行業(yè)管理改革，奠定好市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)，界定好政府定價(jià)的范圍，銜接好兩種定價(jià)機(jī)制的進(jìn)退轉(zhuǎn)換，處理好改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　1、深化電力產(chǎn)業(yè)組織體制改革，奠定市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制發(fā)揮作用的條件。

　　電力產(chǎn)業(yè)鏈由生產(chǎn)、輸送、消費(fèi)構(gòu)成，其中輸送為中間環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶。針對(duì)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)狀，改革的措施主要有三：培育市場(chǎng)主體，解決供求機(jī)制問(wèn)題；優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，解決競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制問(wèn)題；搭建市場(chǎng)平臺(tái)，解決交易實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。目前，關(guān)于電力體制改革的基本方向（市場(chǎng)化）和總體目標(biāo)（充滿動(dòng)力、活力、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序，政府有效監(jiān)管下的電力市場(chǎng)體系），已經(jīng)形成基本共識(shí)。爭(zhēng)論比較激烈的主要集中在產(chǎn)業(yè)組織體制改革的具體路徑或方式，這里列舉以下三種：

　　A、網(wǎng)售分開(kāi)。將電能營(yíng)銷功能從電網(wǎng)剝離，以區(qū)域、省為建制組建獨(dú)立售電公司，專門負(fù)責(zé)電能營(yíng)銷業(yè)務(wù)，承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)。輸配仍屬同一電網(wǎng)企業(yè)，但不能從事電能營(yíng)銷業(yè)務(wù)，電網(wǎng)主要收入來(lái)源由現(xiàn)行購(gòu)銷價(jià)差改變?yōu)檫^(guò)網(wǎng)費(fèi)（輸配電價(jià)×過(guò)網(wǎng)電量）。

　　B、輸配分開(kāi)。將跨區(qū)（省）輸電資產(chǎn)和功能分離出來(lái)，組建獨(dú)立的國(guó)家輸電公司，負(fù)責(zé)跨區(qū)（省）電能輸送業(yè)務(wù)，不從事電能營(yíng)銷業(yè)務(wù)，收入來(lái)源為輸電價(jià)格×輸送電量。以省為單位成立獨(dú)立配電公司，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份可考慮設(shè)2個(gè)以上，由省政府控股，發(fā)電、輸電及其他社會(huì)資本參股，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)電能營(yíng)銷，承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，對(duì)大用戶直接購(gòu)電收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，但可以代理其他用戶從事電能買賣業(yè)務(wù)，主要收入來(lái)源分為兩類：大用戶直接交易時(shí)為輸、配電價(jià)×輸送電量，對(duì)其他用戶供電時(shí)為購(gòu)銷差價(jià)×輸送電量。

　　C、電網(wǎng)分拆。將跨區(qū)輸電資產(chǎn)與功能分離出來(lái)組建獨(dú)立的國(guó)家輸電公司，專門負(fù)責(zé)跨區(qū)電能輸送業(yè)務(wù)，不從事電能營(yíng)銷業(yè)務(wù)，收入來(lái)源為輸電價(jià)格×輸送電量。參照南方電網(wǎng)公司，將國(guó)家電網(wǎng)資產(chǎn)分拆重組為獨(dú)立的華東、華中、華北、西北、東北電網(wǎng)公司，各省電網(wǎng)資產(chǎn)成為相應(yīng)區(qū)域公司的分公司或子公司。區(qū)域公司負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)電能輸送，承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)，贏利模式分為兩類：大用戶直接交易時(shí)的收入來(lái)源為輸、配電價(jià)×輸送電量，對(duì)其他用戶供電服務(wù)時(shí)的收入來(lái)源為購(gòu)銷差價(jià)×輸送電量。

　　三種方式都是著眼于消除買賣雙方交易障礙，推進(jìn)大用戶直接購(gòu)電；改變電網(wǎng)企業(yè)贏利模式，促進(jìn)電網(wǎng)運(yùn)行效率提升；培育多元購(gòu)售電主體，促進(jìn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。無(wú)論采取哪種方式，都需要對(duì)電價(jià)、調(diào)度、交易進(jìn)行新的設(shè)計(jì)。

　　關(guān)于電價(jià)。三種方式都需要在主輔分離、主多分離基礎(chǔ)上，理清電網(wǎng)輸配成本，出臺(tái)輸配電價(jià)，但程度有所差別。A方式，需要理清電網(wǎng)輸配成本，按照接入電壓等級(jí)，出臺(tái)大用戶直接交易的輸配電價(jià)，不需要區(qū)分輸電、配電，分別出臺(tái)電價(jià)。B方式，需要理清國(guó)家輸電公司的輸電成本、省級(jí)配電公司配電成本，分別出臺(tái)獨(dú)立的輸電電價(jià)和配電電價(jià)；C方式，需要理清國(guó)家輸電公司輸電成本、出臺(tái)輸電電價(jià)，理清區(qū)域電網(wǎng)公司輸配成本，出臺(tái)輸配電價(jià)。

　　關(guān)于交易。三種方式都需要組建獨(dú)立于電網(wǎng)的電力交易中心。為保證交易中心作為第三方的客觀公正，應(yīng)由相關(guān)各方共同出資組建，主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施市場(chǎng)交易活動(dòng)，收入來(lái)源主要是交易費(fèi)。交易中心可由專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接管理。

　　關(guān)于調(diào)度。三種方式都需要將調(diào)度規(guī)則改變?yōu)榉?wù)交易結(jié)果、保障電力安全、促進(jìn)運(yùn)行效率，調(diào)度機(jī)構(gòu)設(shè)置則需要進(jìn)行不同程度的調(diào)整。A方式，調(diào)度機(jī)構(gòu)可繼續(xù)保留在電網(wǎng)，調(diào)度管理體系不變。B方式，國(guó)家輸電公司保留區(qū)域間、省份間調(diào)度，省級(jí)配電公司保留省內(nèi)調(diào)度。C方式，國(guó)家輸電公司負(fù)責(zé)區(qū)域間調(diào)度，區(qū)域電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)調(diào)度。電力調(diào)度由專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管，調(diào)度與交易必須做好工作銜接。

　　上述三種方式，都有利于推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的作用，但改革收效、改革成本、改革風(fēng)險(xiǎn)必然存在一定差異。按照相對(duì)改革目標(biāo)收效是否最大、相對(duì)改革執(zhí)行成本是否最低、相對(duì)電力安全風(fēng)險(xiǎn)是否最小三大原則，主觀評(píng)估如下：A收效中、成本中、風(fēng)險(xiǎn)小，B收效大、成本高、風(fēng)險(xiǎn)中，C收效中、成本高、風(fēng)險(xiǎn)中。

　　鑒于電力改革本身的復(fù)雜性，加上改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，按照既積極又穩(wěn)妥的原則，我們可以以不同方式先行試點(diǎn)，在積累經(jīng)驗(yàn)、形成共識(shí)基礎(chǔ)上，確定一種或兩種方式全國(guó)推廣。

　　2、推進(jìn)電力行業(yè)管理體制改革，重新界定政府定價(jià)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

　　一是改變電價(jià)管理方式。普通居民、特殊用戶電價(jià)，輸、配電價(jià)仍采用政府定價(jià)方式，普通居民銷售電價(jià)可由省級(jí)地方政府制定指導(dǎo)價(jià)，允許適當(dāng)浮動(dòng)。其他環(huán)節(jié)采用市場(chǎng)定價(jià)方式，電價(jià)由市場(chǎng)形成。對(duì)于政府定價(jià)的環(huán)節(jié)，要在理清成本的基礎(chǔ)上，制定許可成本和許可收益辦法，科學(xué)核定輸、配電價(jià)；普通居民、特殊用戶電價(jià)，可采取社會(huì)聽(tīng)證等辦法合理確定。對(duì)于市場(chǎng)定價(jià)的環(huán)節(jié)，要通過(guò)制定市場(chǎng)規(guī)則、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。調(diào)度機(jī)構(gòu)、交易中心的成本與收益由專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。

　　二是理順管理職責(zé)分工。合理界定宏觀管理、行業(yè)管理和專業(yè)監(jiān)管的職責(zé)范圍，以及中央和地方的事權(quán)。宏觀管理主要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策的研究制訂，行業(yè)管理主要負(fù)責(zé)（煤油氣電）產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究制定等，專業(yè)監(jiān)管主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法，以及發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策的具體執(zhí)行。項(xiàng)目投資在一定時(shí)期內(nèi)，仍納入國(guó)家調(diào)控范圍。其他包括發(fā)電量、市場(chǎng)準(zhǔn)入等，均由專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)方式管理。通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃、確立市場(chǎng)規(guī)則、完善法規(guī)政策，逐步改變目前對(duì)投資、電量、電價(jià)等計(jì)劃管理方式，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)、引導(dǎo)、調(diào)控作用，進(jìn)一步強(qiáng)化政府的專業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　適應(yīng)管理方式、職責(zé)分工，以及能源形勢(shì)和能源地位的變化，必須調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)電力管理體制改革。電力管理體制與產(chǎn)業(yè)組織體制一樣，改革也有多種方式。

　　A、組建國(guó)家能源部（監(jiān)管委員會(huì)）。按照統(tǒng)一、高效、專業(yè)的原則，以國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局為主體，整合其他部委相關(guān)職能，成立行業(yè)管理和專業(yè)監(jiān)管職能合一的國(guó)家能源部（也可叫國(guó)家能源監(jiān)管委員會(huì)），統(tǒng)一負(fù)責(zé)能源行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)檢查、行政執(zhí)法等行業(yè)內(nèi)所有事務(wù)。

　　B、組建國(guó)家能源部、國(guó)家能源監(jiān)管委員會(huì)。按照小政府、大監(jiān)管的原則，行業(yè)管理與專業(yè)監(jiān)管分設(shè)。組建能源部，主要負(fù)責(zé)能源行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等行業(yè)事務(wù)；組建國(guó)家能源監(jiān)管委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)檢查、行政執(zhí)法等專業(yè)事務(wù)，并負(fù)責(zé)能源行業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的具體組織落實(shí)。

　　C、保持管理體制現(xiàn)狀，調(diào)整能源管理職能。按照宏觀管理、行業(yè)管理和專業(yè)監(jiān)管分工合作的原則，對(duì)能源管理職能進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。國(guó)家發(fā)改委主要負(fù)責(zé)包括能源行業(yè)在內(nèi)的國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與調(diào)控，國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展政策、價(jià)格政策的研究制訂。國(guó)家能源局主要負(fù)責(zé)能源行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，以及能源項(xiàng)目投資立項(xiàng)審核等，配合國(guó)家發(fā)改委做好其他相關(guān)工作。國(guó)家電監(jiān)會(huì)主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法，以及發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策具體執(zhí)行等專業(yè)事務(wù)，配合國(guó)家發(fā)展委、國(guó)家能源局做好其他相關(guān)工作。同時(shí)，明確中央和地方的事權(quán)劃分。

　　上述三種方式都有利于改變宏觀管理、行業(yè)管理、專業(yè)監(jiān)管之間的職能交叉、分工不清、效率不高的問(wèn)題，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織體制改革，構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制作用，提供堅(jiān)實(shí)的管理體制保障。個(gè)人認(rèn)為，A方式更加符合我國(guó)國(guó)情和能源發(fā)展形勢(shì)的需要。

　　3、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保兩種機(jī)制進(jìn)退轉(zhuǎn)換的銜接與耦合。

　　一是統(tǒng)籌推進(jìn)電力體制改革。產(chǎn)業(yè)組織體制與行業(yè)管理體制同屬電力體制的重要內(nèi)容，要將理順電價(jià)機(jī)制同培育市場(chǎng)主體、優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、搭建市場(chǎng)平臺(tái)、規(guī)范市場(chǎng)秩序、改變管理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置等各項(xiàng)改革工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保兩種機(jī)制進(jìn)退轉(zhuǎn)換的銜接與耦合。

　　二是加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。理順電價(jià)機(jī)制涉及電力產(chǎn)業(yè)組織體制和行業(yè)管理體制，必須加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建議重建權(quán)威的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)包括產(chǎn)業(yè)組織、行業(yè)管理在內(nèi)的各項(xiàng)改革方案研究制定、組織實(shí)施，及時(shí)妥善處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。

　　三是做好風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案。研究制定配套法規(guī)政策，對(duì)現(xiàn)行《電力法》、《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)中的條款進(jìn)行清理、修改和完善，及時(shí)修訂和制定電價(jià)、調(diào)度、交易相關(guān)條款及其他配套規(guī)章，為實(shí)施改革提供法制保障。客觀評(píng)估電價(jià)交叉補(bǔ)貼、中央地方利益格局、電網(wǎng)投資來(lái)源、電力系統(tǒng)運(yùn)行安全等改革可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案，確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。

　　（作者單位：國(guó)家電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部）