內容來源：國家發展改革委、中國電力報等

8月6日，國家發展改革委、國家能源局、國家數據局下發《關于印發 <加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）> 的通知》（以下簡稱《方案》），引起業內的高度關注和討論。

中國工程院院士舒印彪、王成山、劉吉臻、楊勇平在中國電力報刊發表了他們關于新型電力系統的解讀。

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一圖讀懂行動方案

中國工程院院士 舒印彪 解讀

解讀要點

從電網側看，要優化加強主網架，打造清潔能源優化配置平臺。

從電源側看，要提升新主體涉網性能，提高對系統穩定運行的支撐能力。

從新技術看，要推進構網型技術應用，提升系統整體安全效率水平。

從負荷側看，要持續提升電能質量，適應新型負荷的隨機性波動性。

大量電力電子逆變器主導的新型負荷持續接入電網，負荷特性多變，對于電力系統電能質量管理提出了更高挑戰。同時，隨著分布式新能源快速發展，新型用能形式不斷涌現，配電網有源化特征明顯，局部區域電壓越限、設備反向重過載等問題突出。

《行動方案》提出了壓實各方電能質量管理責任，加強電能質量常態化管理的總體工作部署。

一方面要攻關新型電力系統電能質量問題防治技術。當前防治技術主要針對單一干擾源，對于多電力電子裝備耦合帶來的電能質量問題手段不足。要組織電力行業科研院所開展新能源、電力電子設備大規模接入后電壓越限、寬頻振蕩及諧波綜合防治技術研究，研制諧波/振蕩抑制裝置，提升電網電能質量水平。

另一方面要構建新型電力系統電能質量技術標準體系。當前電能質量相關標準對于新型主體并網下電能質量評估適應性方面尚需完善。需要修訂電壓偏差、諧波等電能質量指標限值標準，分行業細化電能質量評估標準。

此外，要壓實電能質量管理各方責任。加強發電、用電設備電能質量特性檢測認證，壓實發電企業、電網企業和電力用戶在電能質量管理中的主體責任，遵循“誰干擾，誰治理”的原則及時處理電能質量問題，建立常態化管控機制和規范化流程。

總的來看，《行動方案》對加快推動新型電力系統穩定保障工作作出了系統部署，提出的各項行動舉措務實有力，為實現我國能源加速轉型背景下電力系統安全穩定運行奠定了堅實基礎。

舒印彪院士解讀全文如下

強化系統本質安全持續保障穩定運行

習近平總書記強調，能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。黨中央提出“雙碳”目標以來，各行各業迅速行動，積極推動建設清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協同、靈活智能的新型電力系統，電力系統生產結構、運行機理、功能形態等發生深刻復雜變化，面臨電力保供與系統穩定兩大安全挑戰。一方面，電源結構由可控連續出力的煤電裝機占主導向強不確定性、弱可控出力的新能源發電裝機占主導轉變，新能源出力“靠天吃飯”，對電力保障支撐能力弱，同時未來較長一段時期內電力消費仍將剛性增長，負荷特性由剛性、純消費型向柔性、生產與消費兼具型轉變，發電和負荷隨機性、波動性增強，電力供需形勢日趨復雜，供應安全面臨長期壓力。另一方面，新能源、直流等大量替代常規機組，電動汽車、分布式能源、儲能等交互式用能設備廣泛應用，電力系統呈現高比例可再生能源、高比例電力電子設備的“雙高”特征，系統轉動慣量和支撐能力下降，抗擾動能力弱，故障特性和連鎖反應更加復雜，系統安全運行面臨挑戰。

國家發展改革委、國家能源局、國家數據局印發《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），提出9大專項行動，其中“電力系統穩定保障行動”聚焦系統兩大安全問題，從源、網、荷、技術四方面，明確了下階段新型電力系統安全保障總體要求和重點任務，為各地區和能源電力行業進一步夯實系統穩定運行的物理基礎，提供了重要的指導作用。

從電網側看，要優化加強主網架，打造清潔能源優化配置平臺。

推進能源清潔低碳轉型，關鍵是加快發展非化石能源，尤其風電、太陽能發電等新能源。我國95%左右的非化石能源主要通過轉化為電能加以利用。電網連接生產和消費，是保障電力送得出、用得好的關鍵平臺，是電力系統安全運行的物理基礎，是構建新型電力系統的核心環節。隨著我國電力需求的快速增長和能源結構的加速轉型，電網局部地區還存在薄弱環節，骨干網架的脆弱性和控制復雜程度顯著增加，大電網的優化配置資源能力仍需進一步增強。《行動方案》提出了優化加強電網主網架，補齊結構短板，保障電力可靠供應和新能源高質量發展的總體要求。一方面要完善電力規劃機制。目前電力系統各環節統一規劃還不夠，尤其是電源與電網、新能源與常規電源、新能源與調節電源的發展協同性不足，影響系統整體效率。要協調政府主管部門、電網企業、發電企業等建立溝通機制，科學統籌制定新增電源裝機規模、結構、布局和建設時序，加強源網荷儲協同規劃，強化規劃方案安全穩定和供電充裕性的系統性論證，提升規劃方案的適應性與安全性。另一方面要持續補強特高壓交直流網架。當前電網還存在強直弱交問題，交直流發展協調性不足，影響系統整體安全，也不利于輸電能力的發揮。要完善區域特高壓交流主網架，優化500千伏網架，實現區域內各500千伏分區電力余缺互濟。加快特高壓直流（含柔性直流）建設，提高沙戈荒等能源基地外送支撐能力和受端負荷中心電力供應能力。結合交流網架承載能力，合理控制同送同受直流群規模。此外，要提升電網抵御自然災害能力。近年來極端天氣、自然災害頻發，影響電力系統安全運行，影響新能源發電支撐能力和電力尖峰負荷，供需不穩定性不確定性增加。要在自然條件惡劣、密集通道、同一氣象帶、凍雨覆冰等區域，針對重點區段、重點部位提升桿塔、地線等輸變電設備的差異化設計，提升工程可靠性和抵御災害能力。同時，深化極端情況下的供需平衡分析，及時提出保供措施建議。

從電源側看，要提升新主體涉網性能，提高對系統穩定運行的支撐能力。

電動汽車、新型儲能等主體快速發展，各類新型主體涉網性能差異化明顯，弱抗擾動性和弱支撐性對于系統穩定運行帶來極大風險。未來新能源成為供給主體，負荷側新要素不斷涌現，必須提升涉網性能，增強對電力保供和運行安全的支撐能力，推動公平承擔安全和成本責任。《行動方案》提出了制修訂相關標準與管理要求，提高新型主體涉網性能、加強入網檢測的重點工作舉措。一方面要強化技術與標準引領。充分發揮標準對于新技術發展的指導作用，深化集中式/分布式新能源、新型儲能、電動汽車充電基礎設施等新型主體接入電力系統的交互影響研究，構建新型主體并網標準體系，加快推進相關標準制修訂。另一方面要加強新型主體并網檢測。新型主體涉及眾多生產廠家海量型號，嚴把設備入網關是保障其涉網性能的關鍵環節。需要明確新型主體并網檢測流程、檢測技術標準、檢測資質要求，持續完善新型儲能、電動汽車充換電設施接入電網檢測手段。此外，要壓實新型主體并網管理責任。當前新型主體并網尚未形成明確的安全管控責任邊界。亟需落實電網企業、相關業主、設備制造單位在新型主體并網運行管理全流程中的職責，構建集型式試驗、到貨抽檢、電站調試、并網檢測、建模仿真、運行維護與評價為一體的新型主體安全與質量全流程管控體系。

從新技術看，要推進構網型技術應用，提升系統整體安全效率水平。

沙戈荒風光基地大都分布在遠離主網的無人區或少人區，本地支撐較為薄弱；受端負荷中心多直流饋入替代同步發電機，常規電源裝機不足，“空心化”問題突出，系統調頻和動態無功支撐能力減弱。構網型技術對于電網送端“沙戈荒”高比例新能源地區、受端“空心化”地區均有廣泛的應用需求。《行動方案》提出要針對系統運行需求應用構網型控制技術，提升電網支撐能力的總體要求。一方面要因地制宜配置構網型設備。構網型設備控制策略與參數的靈活性使其可以適用于多場景穩定問題。要明確不同地區電網運行的主要矛盾，在沙戈荒等高比例新能源外送地區可配置構網型技術設備抑制暫態過電壓，在負荷中心可配置構網型技術設備提升系統短路容量，在弱交流電網可試點配置構網型設備提升保供能力和有功快速調節能力。另一方面要加強對構網型設備的技術風險管控。構網型設備各廠家性能差異大，設備與系統間不協調可能存在弱阻尼振蕩等穩定運行風險。要積極、穩妥地推動構網型技術試點落地應用，依據實際應用效果，加快推動一批構網型設備技術標準，規范構網型設備支撐能力要求。此外，要完善支持構網型技術應用的機制建設。目前，構網型技術快速發展，但相關配套機制較為滯后。要進一步健全適應構網型技術主體開展交易和調度的基本規范，完善電力輔助服務市場產品體系、準入條件、交易方式和補償標準，體現構網型技術主動支撐電網電壓、頻率、功角穩定和新能源配置消納的多維度價值。

從負荷側看，要持續提升電能質量，適應新型負荷的隨機性波動性。

大量電力電子逆變器主導的新型負荷持續接入電網，負荷特性多變，對于電力系統電能質量管理提出了更高挑戰。同時，隨著分布式新能源快速發展，新型用能形式不斷涌現，配電網有源化特征明顯，局部區域電壓越限、設備反向重過載等問題突出。《行動方案》提出了壓實各方電能質量管理責任，加強電能質量常態化管理的總體工作部署。一方面要攻關新型電力系統電能質量問題防治技術。當前防治技術主要針對單一干擾源，對于多電力電子裝備耦合帶來的電能質量問題手段不足。要組織電力行業科研院所開展新能源、電力電子設備大規模接入后電壓越限、寬頻振蕩及諧波綜合防治技術研究，研制諧波/振蕩抑制裝置，提升電網電能質量水平。另一方面要構建新型電力系統電能質量技術標準體系。當前電能質量相關標準對于新型主體并網下電能質量評估適應性方面尚需完善。需要修訂電壓偏差、諧波等電能質量指標限值標準，分行業細化電能質量評估標準。此外，要壓實電能質量管理各方責任。加強發電、用電設備電能質量特性檢測認證，壓實發電企業、電網企業和電力用戶在電能質量管理中的主體責任，遵循“誰干擾，誰治理”的原則及時處理電能質量問題，建立常態化管控機制和規范化流程。

總的來看，《行動方案》對加快推動新型電力系統穩定保障工作作出了系統部署，提出的各項行動舉措務實有力，為實現我國能源加速轉型背景下電力系統安全穩定運行奠定了堅實基礎。

中國工程院院士 王成山 解讀

解讀要點

一、《行動方案》的出臺意義重大

方案建立評價體系，提出開展規劃建設、運維管理、電能質量、投資效益等環節的指標設計，探索構建體現新型配電系統特征的配電網高質量發展評價指標體系，以此實現對各層級新型配電系統發展水平的客觀反映，全面支撐新型能源體系和新型電力系統建設。

二、抓好“補短板、提能力、明原則”重點任務

三、完善市場與價格配套體制機制

總的來看，《行動方案》與《指導意見》相關要求相輔相成，明確了配電網近、中、遠期發展目標，對加快推進新型電力系統建設有關工作作出了系統部署，提出的配電網高質量發展各項行動舉措務實有力，將為積極推進中國式現代化建設、實現碳達峰碳中和目標、促進經濟社會發展全面綠色轉型奠定堅實基礎。

王成山院士解讀全文如下

加快行動方案落實

助力配電網高質量發展

配電網覆蓋城鄉區域，連接千家萬戶，是現代經濟社會的重要基礎設施和新型電力系統的重要組成部分，在落實國家戰略部署、保障經濟社會發展、服務改善民生、推動能源轉型等方面，發揮著“主戰場”“主力軍”作用。隨著中國式現代化深入推進，一方面，電力對經濟社會高質量發展的基礎支撐作用愈發突出，對人民群眾從“用上電”到“用好電”的保障作用愈發凸顯。另一方面，分布式新能源規模化接入配電網，新型用能形式不斷涌現，新業態蓬勃發展，多元主體靈活互動、與電網友好交互需求日益高漲。這些都要求持續提高配電網供電充裕度及可靠性，加快提高配電網承載力和靈活性。

一、《行動方案》的出臺意義重大

近日，國家發展改革委、國家能源局、國家數據局發布了《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），明確了近3年的配電網高質量發展行動任務，提出了組織編制配電網建設改造實施方案、健全配電網全過程管理、制定修訂一批配電網標準、建立配電網發展指標評價體系等系列行動計劃，力求用3年時間推動配電網高質量發展取得實效。

從專項行動任務可以看出，《行動方案》很好地銜接了今年年初國家發展改革委、國家能源局印發的《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》（簡稱《指導意見》），進一步明確了當前階段配電網高質量發展的路線圖。一是編制實施方案，提出圍繞供電能力、抗災能力和承載能力提升，開展配電網發展實施方案編制，明確配電網建設改造的工作目標、任務舉措、項目安排、資金保障等內容，加強頂層設計，強化規劃統籌，確保《指導意見》目標任務的細化分解和落實到位。二是健全全過程管理，提出開展新能源接網影響分析，建立可開放容量發布和預警機制，可接入充電設施容量研究等措施，通過技術機制的完善，針對性提升新能源、電動汽車充電設施接網能力，最大效度發揮配電網的承載能力。三是制修訂技術標準，提出對現有配電網技術標準進行全面梳理，按照“推動修訂、加快制定、深入研究”分類形成配電網標準清單，推動構建系統完備、科學規范、安全可靠的配電網標準體系。四是建立評價體系，提出開展規劃建設、運維管理、電能質量、投資效益等環節的指標設計，探索構建體現新型配電系統特征的配電網高質量發展評價指標體系，以此實現對各層級新型配電系統發展水平的客觀反映，全面支撐新型能源體系和新型電力系統建設。

二、抓好“補短板、提能力、明原則”重點任務

為落實好《行動方案》，需要做到以下幾點：一是補短板。目前，局部地區配電網結構仍相對薄弱，部分設備老舊、設防標準不足，無法滿足民生供電保障要求，需要針對薄弱環節開展配電網補強工作，提高配電網建設改造和防災抗災設防標準，以應對越來越高的安全保供需求。二是提能力。隨著“碳達峰、碳中和”進程加速推進，新要素新形態的蓬勃發展與規模化接入需求，要求加快提高配電網承載力和靈活性，提升配電網對分布式新能源、新型用能形式和智能微電網等新業態的接納、配置和調控能力，更好滿足即插即用、靈活互動需求。三是明原則。新形勢下，現有配電網建設改造原則已不能適應配電網高質量發展的迫切需求。一方面，需要研究現存配電網建設改造技術原則對日益提升的保供和轉型要求的適應性，及時修訂供電區域劃分、供電安全準則、目標網架、設備選型等標準要求，著力提升安全性能。另一方面，需要健全分布式新能源、新型儲能、智能微電網、虛擬電廠等主體并網、調度、運維、交易各環節要求，著力提升并網性能。

三、完善市場與價格配套體制機制

配電網高質量發展需要有利的政策環境與相適應的體制機制。一是需要以市場化方式推進新元素與配電網協調發展。通過突出電力市場化改革對能源供需平衡的作用，減少制約新興主體發展的各類障礙和隱性壁壘，進一步推動電力市場經營主體向多元化過渡，為各類新元素創造良好的市場環境，支持分布式新能源、新型儲能、電動汽車和微電網等新興經營主體獨立平等參與電力交易。二是完善電價機制，進一步推動新領域低碳轉型。通過優化完善終端用戶分時電價、靈活性調節電源電價以及輸配電價等電價制度，充分利用經濟導向信號，引導用戶用電行為和配電網經營行為，調動各方投資建設新型儲能、充電設施、虛擬電廠等新業態的積極性并取得合理收益，進一步推動新型領域的綠色低碳轉型。

總的來看，《行動方案》與《指導意見》相關要求相輔相成，明確了配電網近、中、遠期發展目標，對加快推進新型電力系統建設有關工作作出了系統部署，提出的配電網高質量發展各項行動舉措務實有力，將為積極推進中國式現代化建設、實現碳達峰碳中和目標、促進經濟社會發展全面綠色轉型奠定堅實基礎。

中國工程院院士 劉吉臻 解讀

解讀要點

一、打造一批系統友好型新能源電站

二、推動實施一批算力與電力協同項目

三、加快建設一批智能微電網項目

劉吉臻院士解讀全文如下

提升新能源系統友好性

加快構建新型電力系統

為深入貫徹落實習近平總書記關于構建新型電力系統的重要指示精神，國家發展改革委、國家能源局、國家數據局印發《加快構建新型電力系統行動方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動方案》）。隨著風電和光伏快速發展，今年年底新能源將成為我國第一大電源。但是，隨著新能源滲透率的不斷提升，當前電力系統“雙高”（高比例可再生能源、高比例電力電子設備）特性明顯，新能源的調頻、調壓等主動支撐能力還不足，亟需統籌好發展和安全，開展新能源系統友好性能提升行動，推動新能源有效承擔系統安全和調節責任，助力新型電力系統建設。

一、打造一批系統友好型新能源電站

隨著新能源滲透率的不斷提升，當前電力系統“雙高”（高比例可再生能源、高比例電力電子設備）特性明顯，造成電源主動支撐能力不足、系統慣量降低、調控難度增大、暫態穩定電壓失穩、電力平衡保障和源荷不確定性加劇以及寬頻振蕩等系統性問題。

在提升新能源系統友好性方面，《行動方案》提出兩方面工作要求。一是要建設一批提升電力供應保障能力的系統友好型新能源電站，逐步實現新能源在電力供應和穩定支撐方面的可靠替代。二是加強電站升級改造，并對已配置新型儲能但未有效利用的新能源電站進行構網型特性升級改造，提升新能源電站慣量響應、一次調頻、主動調壓、阻尼能力等系統關鍵指標，提升新能源系統的友好性能。

在提高新能源配儲電站調節能力方面，《行動方案》提出兩方面工作，一是整合源儲資源，優化儲能系統的配置和運行策略，發揮配儲電站的調節能力，最大限度提升新能源配儲的調節能力和運行效率。二是完善市場規則，積極推動各類調節資源參與電力市場，提高儲能系統的市場化運行水平和經濟效益。

《行動方案》推動提升新能源系統友好性能，是加快構建新型電力系統適應能源轉型需要的必然選擇。有助于推進大型新能源基地、調節支撐電源和外送通道開發建設，保障外送電力的連續性和穩定性；也有利于緩解系統高峰缺電時段的電力供應保障問題，提高新能源可靠出力水平，更好發揮新能源在能源保供增供方面的作用。

二、推動實施一批算力與電力協同項目

當前，大模型技術引發人工智能算力需求爆發式增長，數據中心加速智算化演變，對安全穩定電力供應提出更高要求。同時，不斷深化的綠色能源革命和電力市場化改革，對能源管理、智能電網、智能調度、電力交易等領域提出了更多智能化的要求，同時也需要更多的算力對其進行支撐，“智算＋新能源”融合發展成為構建新型電力系統的必然要求。

在算力電力協同規劃運行方面，《行動方案》從三個方面明確了工作要求：一是統籌數據中心發展需求和新能源資源稟賦，科學整合源荷儲資源，開展算力、電力基礎設施協同規劃布局。二是整合調節資源，提升算力與電力協同運行水平，提高數據中心綠電占比，降低電網保障容量需求。三是探索光熱發電與風電、光伏發電聯營的綠電穩定供應模式。

在資源利用與聚合交易方面，《行動方案》從兩個方面明確了工作要求：一是探索新能源就近供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應”模式。二是加強數據中心余熱資源回收利用，滿足周邊地區用熱需求。

《行動方案》提出要統籌數據中心需求和電網資源，提前規劃布局算力與電力協同項目，為數據中心綠色低碳發展提供了重要參考。數據中心作為國家節能降碳管控重點，是落實“雙碳”目標和能耗雙控要求的重要環節。算力與電力協同發展，需要加強數據中心時間、空間分布特性以及用電結構變化規律分析，超前研判數據中心參與源網荷儲一體化、新能源直供電方式，引導數據中心通過電力市場提升綠電占比。

三、加快建設一批智能微電網項目

在碳達峰、碳中和目標引領下，分布式新能源躍升式發展，電化學儲能成本逐步下降，電力市場機制不斷完善，具備建設智能微電網的有利契機，在促進分布式新能源接入消納、提升電力普遍服務水平、創新商業模式等方面具有重大意義。

在智能微電網應用場景方面，《行動方案》從兩個方面明確了工作要求：一是在電網末端和大電網未覆蓋區域建設智能微電網，面向高原、海島、邊遠地區、無電地區等場景，通過發揮本地能源資源稟賦，就近滿足負荷需求。二是在新能源資源條件好的地區建設智能微電網，面向新能源富集鄉村、高比例新能源園區及縣域等場景，提升分布式新能源的接入和消納能力。

在智能微電網建設模式方面，《行動方案》從兩個方面明確了工作要求：一是針對偏遠地區建設應用的智能微電網，重點采用風光儲互補模式，提升當地電力供應水平和可靠性。二是針對新能源富集地區建設應用的智能微電網，重點采用源網荷儲協同模式，提升自調峰、自平衡能力與新能源自發自用比例，支持新業態新模式發展。

《行動方案》提出要結合應用場景，因地制宜建設智能微電網項目，為智能微電網發展提供了重要參考。智能微電網是實現源網荷儲一體化的先進技術手段，是支撐新型電力系統構建的重要電網形態。發展建設智能微電網，需要統籌好保供促安和降碳增綠兩方面因素，提升偏遠地區的供電可靠水平，促進智能微電網與大電網友好互動。

中國工程院院士 楊勇平 解讀

解讀要點

一是充分認識煤電在積極穩妥推進碳達峰碳中和進程的戰略價值。

二是著力推動煤電向基礎性、支撐性、調節性電源轉型。

三是加快煤電清潔低碳運行技術攻關。

四是積極有序提升煤電靈活高效運行水平。

五是完善新一代煤電轉型升級的配套保障機制。

楊勇平院士解讀全文如下

統籌推進新一代煤電轉型升級

加快構建新型電力系統

煤電是我國電力系統的重要組成部分，發揮了保電力、保電量、保調節的關鍵作用。堅持先立后破，統籌推進存量和增量煤電轉型升級，推動煤電功能定位轉變，是提升煤炭清潔高效利用水平、加快構建新型電力系統的重要任務，是統籌實現“雙碳”目標與保障能源安全的必由之路，是夯實中國式現代化能源保障基礎的關鍵舉措。推動新一代煤電轉型升級需要強化以下五個方面的認識：

一是充分認識煤電在積極穩妥推進碳達峰碳中和進程的戰略價值。

考慮我國以煤為主的資源稟賦和目前大量優質存量煤電機組的現狀，在中長期電力需求持續增長的總體趨勢下，煤電在電力安全保供、規模化降碳減碳、支撐新能源發展等方面中仍將發揮舉足輕重的作用。我國現存煤電中約有6億～7億千瓦高參數、大容量、低排放煤電機組資產，且我國煤電平均服役期僅為15年，是我國電力系統保持安全穩定運行、實現電力電量平衡、提供系統調節能力的“壓艙石”，在新能源尚未對傳統能源實現安全可靠替代之前，要用好用足這些戰略性資源，有序開展煤電機組清潔低碳化發展，積極穩妥推進碳達峰碳中和。綜合中國科學院、中國工程院、國家電網、中石油等多家權威科研機構研判，到2060年碳中和期，煤電裝機容量仍要保留4億千瓦以上，才能滿足能源電力保供需求。

二是著力推動煤電向基礎性、支撐性、調節性電源轉型。

由于風光等新能源發電具有間歇性和波動性，電動汽車、分布式儲能等新型用能形式的廣泛接入，以及降溫采暖負荷占比逐步提升，源荷特性的變化客觀上需要電力系統具備更多的調節性資源，為電力系統提供更加充裕的調節能力。煤電是我國技術相對成熟、成本相對較低、功能較為全面的常規電源，面向構建新型電力系統的現實要求，煤電在夯實電力保供基礎的同時，還需進一步向支撐性調節性電源定位轉型，對快速變負荷、深度調峰、啟停調峰等功能特性提出了更高要求，平常時段為新能源發電讓出發電空間、風光低出力與負荷高峰時段頂峰出力，支撐新能源高質量發展。

三是加快煤電清潔低碳運行技術攻關。

要實現煤電清潔高效利用，采取零碳或低碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存（CCUS）等低碳技術是可行的路徑選擇。通過技術攻關，在常規煤電機組中探索摻燒氨、生物質等，替代部分電煤消耗，可以有效降低煤電機組碳排放水平。CCUS是目前實現大規模化石能源零排放利用的主要技術選擇之一，若CCUS不能實現技術突破和規模化商業應用，從經濟性角度看，2060年電力行業雙碳轉型成本將增加約7%-10%。這迫切要求抓住碳達峰之前的關鍵窗口期，全力攻克煤電CCUS技術面臨的能耗高、成本高、基礎設施建設滯后等技術難題，同時加快布局一些前瞻性、顛覆性的未來CCUS技術，實現二氧化碳的低能耗捕集，為實現碳中和目標提供支撐保障。

四是積極有序提升煤電靈活高效運行水平。

雖然我國大容量先進煤電機組額定工況效率全球領先，但低負荷率下供電煤耗比額定工況大幅增加，機組安全性和壽命也受到影響，相應地增加了碳排放。因此，為支撐新型電力系統建設，需統籌考慮煤電經濟運行水平和靈活高效運行技術攻關，因廠制宜、因機制宜，積極有序推動煤電機組開展寬負荷高效調節能力建設、提升深度調峰和快速爬坡水平。值得注意的是，新一代煤電技術的突破，不僅關注傳統的調峰能力提升，還需要同步確保煤電機組調頻、轉動慣量、爬坡、備用等特性不劣化，甚至還應著重加強，煤電改造升級應向著不斷與新型電力系統構建相適應的方向發展。

五是完善新一代煤電轉型升級的配套保障機制。

推動煤電轉型升級涉及從科技創新到應用示范，再到產業發展的全鏈條，具有時間緊、任務重、難度大的特點，對組織管理、研發能力、資源配置均有很高要求，配套保障機制尤為重要。在技術研發階段，充分發揮新型舉國體制的制度優勢，成立國家實驗室、全國重點實驗室、煤電龍頭企業、重點高校和科研機構聯合組成的創新聯合體，加大煤電轉型升級科技創新人才培養力度，持續強化新一代煤電技術聯合攻關能力；在示范應用和推廣階段，要鼓勵示范驗證所在地區制定細化首臺（套）重大技術裝備支持政策，推動新一代煤電設計及設備選型等標準體系建設，推動技術標準化以及標準國際化，持續提升我國在煤電清潔高效利用技術領域的國際先進性。