財新 | 處理重大關(guān)系的“兩點論”和“重點論”
- 時間:2024-08-05
- 來源:遠(yuǎn)光軟件
導(dǎo)語
二十屆三中全會要求,處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系。遠(yuǎn)光軟件董事長陳利浩認(rèn)為,對每一個關(guān)系中的“兩點”,都要抓住重點,避免“按下葫蘆浮起瓢”。他舉例分析:共同富裕背景下,“提低、擴中”是共識,但“限高”是難題。他建議,對財富區(qū)分“個人用途”和“社會用途”,通過差別稅率、量化評價等機制,鼓勵“先富帶動后富”,推動效率與公平從“此消彼長”到內(nèi)在一致。他表示,總體目標(biāo)的“既要、也要”,不等于路徑“既走這條道、又走那條道”,應(yīng)分清主次、有所取舍,堅持實事求是、問題導(dǎo)向,實現(xiàn)“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一。
處理重大關(guān)系的“兩點論”和“重點論”
專欄作家:陳利浩 九三學(xué)社中央資環(huán)委副主任,廣東省政協(xié)研究咨詢委員、省政府參事室特約研究員
中共二十屆三中全會要求:“堅持系統(tǒng)觀念,處理好經(jīng)濟(jì)和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”對每一個關(guān)系中的“兩點”,都應(yīng)堅持辯證思維,揭示對立統(tǒng)一,用對主要矛盾和矛盾主要方面的分析去抓住重點,以問題導(dǎo)向去發(fā)現(xiàn)內(nèi)在一致的突破點,實現(xiàn)“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一,避免“按下葫蘆浮起瓢”的困境。
以“效率和公平”的關(guān)系為例。
習(xí)近平總書記2023年初在二十大精神研討班上關(guān)于“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要處理好若干重大關(guān)系”的重要講話中,提出了“中國式現(xiàn)代化既要創(chuàng)造比資本主義更高的效率,又要更有效地維護(hù)社會公平”。在他關(guān)于“效率和公平”關(guān)系的論述中,包括了堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、兩個毫不動搖、市場和政府的作用、全國統(tǒng)一大市場、營商環(huán)境、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、社會公平保障體系、司法體制改革、暢通社會上升通道、健全基本公共服務(wù)體系、推進(jìn)共同富裕等內(nèi)容,可見“效率和公平”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、制度建設(shè)的極端重要性。
論及效率和公平,以前一直強調(diào)的就是“效率優(yōu)先、兼顧公平”。但是,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,難度越來越大:在發(fā)展的什么階段堅持“效率優(yōu)先”?優(yōu)先到什么程度?什么時候需要“兼顧公平”?用什么措施來兼顧?效率和優(yōu)先的權(quán)重在什么階段、應(yīng)該怎樣把握?難免顧此失彼。與此相關(guān)的還有共同富裕的思路和措施。在耳熟能詳?shù)墓餐辉4胧┲校疤岬汀薄ⅰ皵U中”都能有最大程度的共識基礎(chǔ),但“限高”就是一個難題。對誰“限”?怎樣“限”?不能“殺貧濟(jì)富”,是不是就能“削峰填谷”?怎么樣的“峰”能被“削”?“削”到什么程度?“削”的動作本身會不會影響提低、擴中的資源?不禁捉襟見肘。
習(xí)總書記在上述講話中,對效率和公平在“相兼顧”的基礎(chǔ)上提出了“相促進(jìn)、相統(tǒng)一”的新要求。“相促進(jìn)、相統(tǒng)一”,這就不是時而注重效率、時而關(guān)注公平的左右權(quán)衡,而是要找到能讓效率和公平內(nèi)在一致的點。這個要求,和中共二十大提出的“在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕”要求也完全一致。而要在效率和公平、共同富裕“低中高”的關(guān)系中找到內(nèi)在一致的切入點,就要分析、抓住矛盾的主要方面。
在效率和公平的關(guān)系中,對效率提高本身是沒有爭議的,難點在于效率提高所帶來的“不均”。對于“不均”的兩端,效率較低、受益較少的群體這一端只需繼續(xù)提高效率,難點在于效率較高、受益較多的群體那一端:讓他們繼續(xù)因提高效率而受益,“不均”就會加大;降低他們的效率,“不均”能有所控制,但社會的整體效率也會隨著降低。
同樣,在共同富裕“低中高”的關(guān)系中,千方百計地提高低收入群體的收入,從而不斷擴大中收入群體的數(shù)量,應(yīng)該是沒有爭議的。難點在于高收入群體:如果他們的收入繼續(xù)提高,貧富差距、基尼系數(shù)就會加大;如果限制他們的收入,或者通過各種方式把原本屬于他們的收入分配給低收入群體,難免會影響他們增加資產(chǎn)的積極性,甚至導(dǎo)致資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移,使社會整體財富減少。
可見,矛盾的主要方面是富裕程度較高、從效率受益較多的群體。要讓效率和公平、共同富裕的“低中高”內(nèi)在一體,就要找到一種思路、一種方法,讓這個群體從提高效率中繼續(xù)受益,但又不增加“不均”;讓高收入群體繼續(xù)“高”,而且?guī)印疤岬汀薄ⅰ皵U中”。
中國改革開放的關(guān)鍵節(jié)點,大多采用了“把有關(guān)權(quán)利增加屬性、并適當(dāng)分離”的思路,如對國企的“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”;農(nóng)村土地的“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置”;最近的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法》,對于經(jīng)營性資產(chǎn)的“折股量化”也采用了“所有權(quán)和收益權(quán)相分離”的實施方法。借鑒這些思路,對于從提高效率中受益較多的群體的收益,對于“低中高”中的高收入群體的財富,是不是也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹胺种谩保?/p>
假設(shè)某人的10億元資產(chǎn)中,家庭、個人的支出只用到其中1億元的收益,另外9億元的收益都用于投資企業(yè)。我們可以把資產(chǎn)的“所有”(10億元)和“所用”(1億元和9億元)相分離,進(jìn)一步把“所用”中的“個人用途”(1億元)和“社會用途”(9億元)相區(qū)分。具體的配套措施是:把公司股權(quán)、合伙企業(yè)份額等的收益和轉(zhuǎn)讓所得分為“社會用途”和“個人用途”;對“社會用途”和“個人用途”實行所得稅差別稅率;由公司股權(quán)、合伙企業(yè)份額等的最終所有人自愿確定“社會用途“的比率;對“社會用途”的收益已享受稅收優(yōu)惠的部分,用專用賬戶和信息手段進(jìn)行跟蹤、管理;資產(chǎn)所有者可以對“社會用途”比例進(jìn)行調(diào)整;等等。管理、技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ),已經(jīng)為上述思路的實現(xiàn)提供了保障。
“先富帶動后富”,是40多年改革開放的戰(zhàn)略選擇和實現(xiàn)路徑。但是,之前只有定性的鼓勵和肯定,沒有量化的激勵和評價。上述措施,既是對“先富”者以前“帶動后富”行動的肯定,更是對他們今后“帶動后富”的引導(dǎo)和激勵:“先富”的確定比例用來“帶動后富”,國家對這部分收益適用較低的稅率,并且用系統(tǒng)管理、跟蹤,先富者對“帶動后富”的貢獻(xiàn)就制度量化、社會認(rèn)同、國家確認(rèn)。同時,這也符合“先富者”自身的利益,因為財富用于消費難免“坐吃山空”,用于投資才能“水漲船高”。
上述措施帶來的效果至少有下面兩點:
“效率優(yōu)先、兼顧公平”是在社會財富的“寡”和“不均”之間的均衡:先“患寡”,到了一定程度再去“患不均”。采取了上述措施,“個人所有”份額的增值驅(qū)動、“所有”層面的“不均”使“寡”的程度越來越低,保證了效率;“社會所用”比例的擴大、“社會所用”總額的增加則讓“所用”層面“不均”的程度越來越低,保證了公平。“寡”和“不均”可以互相遏止,效率和公平就能互相促進(jìn)。
既然10億元的“高”資產(chǎn)中只有1億元是“個人用途”,計算貧富差距、基尼系數(shù)的目標(biāo)就應(yīng)該是這1億元;“社會用途”的9億元是“帶動后富”的動力,越多越好。因此,要做的不是簡單的“限高”,而是在提低、擴中的同時,把“社會用途”制度化,使“社會用途”成為資產(chǎn)所有人和社會的雙贏:在保護(hù)和鼓勵先富群體為資產(chǎn)增值努力奮斗的同時,激勵和引導(dǎo)他們把資產(chǎn)收益的更大比例為“社會所用”。共同富裕的“低中高”可以內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)同并進(jìn)。
在全面深化改革、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的歷程中,面臨的經(jīng)濟(jì)、社會問題越來越復(fù)雜,頂層設(shè)計的總體目標(biāo)往往是多維度的,“既要、又要”是典型表述。但是,目標(biāo)不等于路徑。目標(biāo)“既要、也要”,并不意味著路徑的“既走這條道、又走那條道”。習(xí)總書記指出:“在任何工作中,我們既要講兩點論,又要講重點論,沒有主次,不加區(qū)別,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的。”對二十屆三中全會要求“處理好”的其他重大關(guān)系,對于實際工作中遇到的復(fù)雜問題,都應(yīng)該實事求是、具體分析、問題導(dǎo)向、措施落實,實現(xiàn)“兩點論”與“重點論”的辯證統(tǒng)一:
一是要分清主次。以“活力和秩序”的關(guān)系為例:活力是秩序的基礎(chǔ)和前提。社會成員有足夠的活力和動力,以合成、推動社會的發(fā)育、發(fā)展,在這個基礎(chǔ)上,才有社會團(tuán)體、社會組織、政府等受社會成員委托的管理者,建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)、管理、治理機制,保證社會秩序。而秩序的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)該是成員的活力。當(dāng)成員活力不足時,秩序應(yīng)該去激發(fā)、增強成員的活力;當(dāng)某些成員活力作用的方向不符合全體成員共同利益時,秩序應(yīng)該去規(guī)范、調(diào)節(jié)。更進(jìn)一步,每個社會成員存在的意義,既在于他對社會具備的“功能”,更在于他的基本權(quán)利,這是設(shè)計和建立社會秩序的重要前提。在保證社會成員的共同利益、服從多數(shù)人的意見的同時,要防止“多數(shù)人的暴政”、傾聽少數(shù)人的聲音;即使某個社會成員活力不足,也必須用秩序保證其不受他人的損害;即使某種秩序從原理上是有利于社會整體活力的,但只要社會成員的多數(shù)不接受,管理者就應(yīng)作出必要的妥協(xié);等等。從而實現(xiàn)習(xí)總書記要求的“既充滿活力又擁有良好秩序,呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一。”
二是要抓住重點。以“政府和市場”的關(guān)系為例:黨的十八屆三中全會首次提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,這是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制理論的重大創(chuàng)新,但必須認(rèn)識到這不意味著“市場配置資源多一點、還是政府配置資源多一點”的均衡。十九大報告把“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”改為“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”,“和”字變成逗號,就明白無誤地明確表示市場和政府不是并列在“資源配置”上發(fā)揮作用,必須把握政府和市場各自作用的重點。習(xí)總書記指出:“市場作用和政府作用的職能是不同的”,并把“更好發(fā)揮政府作用”歸納為“科學(xué)的宏觀調(diào)控,有效的政府治理”。二十屆三中全會更把“作用”具體化、效果化了:市場的作用體現(xiàn)為“實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”,政府的作用落實在“更好維護(hù)市場秩序、彌補市場失靈,暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)”,總目標(biāo)是“創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境”,“激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。總之,政府和市場的關(guān)系并不是同一個著力點的“既要又要”,并不是在資源配置這條繩子上的拔河,他們分別在不同的重點發(fā)揮作用,統(tǒng)一到激發(fā)動力、創(chuàng)造活力。
三是要有所取舍。能夠在“兩點”之間精確判斷、恰當(dāng)均衡固然更好,但如果由于主觀判斷困難、或者客觀情勢所迫,一定要有所取舍,就要明確方向。習(xí)總書記在提出“兩山論”時,首先要求“既要綠水青山,也要金山銀山”,但又明確給出了必要時的取舍方向:“寧要綠水青山,不要金山銀山”。他在布置防汛措施時的“寧可備而不用,不可用時不備”,對“防臺(風(fēng))”工作要求的“寧可十防九空,不能萬一失防”,值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟。二十屆三中全會要求“激勵干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)”,把“敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革”作為選拔干部的標(biāo)準(zhǔn),在這種鮮明的選人用人導(dǎo)向下,如果不能達(dá)到“既不缺位、也不越位、非常到位”的理想狀態(tài),就應(yīng)該提倡“寧可越位、不能缺位”,只要沒有私心、私利,干事一定強過躺平。
四是要實事求是。一個十四億人口的大國,不同地區(qū)之間的發(fā)展程度千差萬別,不同階段之間的程度狀態(tài)千變?nèi)f化,不同事件之間的問題成因千頭萬緒。處理各種重大關(guān)系,一定要因地制宜、因時制宜、因事制宜。對不同的地區(qū),“發(fā)展和安全”的關(guān)系有差異很大的權(quán)重;對不同的階段,“經(jīng)濟(jì)和社會”的關(guān)系有迥然不同的重點;對不同的事件,“活力和秩序”的關(guān)系有大相徑庭的標(biāo)準(zhǔn)。都應(yīng)仔細(xì)體察、精心均衡、突出重點、統(tǒng)籌兼顧。在復(fù)雜的分析、判斷、決策、執(zhí)行過程中,都要堅持“以人民為中心”,把是否有利于激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力和社會整體活力作為出發(fā)點,把最廣大人民群眾的訴求、利益、安全感、獲得感作為落腳點,“做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”
中國的改革開放是人類歷史上體量最大、變化最快的社會經(jīng)濟(jì)變革,中國式現(xiàn)代化是前無古人的偉大事業(yè),前進(jìn)道路上一定有越來越復(fù)雜的局面需要應(yīng)對,有越來越多元的目標(biāo)需要實現(xiàn)。局面越復(fù)雜,目標(biāo)越多元,越要堅持辯證思維,堅持系統(tǒng)觀念,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。破除本本主義、機械思維,摒棄照搬照抄、亦步亦趨,實事求是地分析問題,務(wù)實創(chuàng)新地解決問題,才能讓辯證唯物主義思想之花在中國特色社會主義事業(yè)大地上絢爛綻放。
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