當前，新一輪科技革命和產業變革正在興起，沖刺“全面建成小康社會”的“十三五”時期將與之并肩鼓蕩奮進。毫無疑問，這會大大推進信息技術創新應用快速深化，信息化加速向互聯網化、移動化、智慧化方向演進，“信息化+”和“互聯網+”引發經濟社會結構、組織形式、生產生活方式發生重大變革，以信息經濟、智能工業、網絡社會、在線政府、數字生活為主要特征的高度信息化社會將在“十三五”期間引領我國邁入轉型發展新時代。

　　新技術革命五大趨勢
　　
　　信息技術創新應用快速深化，體系化創新特征明顯。
　　
　　集成電路、基礎軟件、計算機、通信網絡、互聯網應用、信息處理等原有技術架構和發展模式不斷被打破，創新周期不斷縮短，主要環節步入代際躍遷的關鍵時期。信息領域技術創新交叉融合、群體突破、系統集成特征更加突出，從傳統的單點、單環節創新向芯片、軟件、系統、網絡、內容和服務等多要素集成創新、協同創新、系統性創新轉變，單一產品優勢加速向產業體系優勢轉化。
　　
　　信息基礎設施加速向高速化、泛在化、智能化方向發展，成為經濟社會發展的關鍵基礎設施。
　　
　　信息基礎設施正進入寬帶普及提速的新時期，光纖接入和寬帶無線移動通信的創新發展將構建無縫連接的高速網絡環境。下一代互聯網和新型網絡架構加快部署，無線頻譜與空間軌道資源戰略價值和基礎作用日益凸顯。物聯網、云計算、大數據、工業互聯網等應用基礎設施加速推進，無處不在的信息網絡正成為經濟社會發展轉型的關鍵基礎設施。
　　
　　信息化從支撐經濟發展向引領經濟發展轉變，成為提振經濟的重要驅動力。
　　
　　2011--2014年全球ICT產業年均增長2.6%，高于全球GDP增長速度。美國信息技術創新基金會研究表明，到2025年全球經濟總量的一半來自于基于ICT產業的數字經濟。2006--2011年，十三個經濟領先的國家，其互聯網所創造的價值占GDP的21%。
　　
　　據波士頓公司研究，2016年G20的互聯網經濟將達4.2萬億美元，未來五年發展中國家的互聯網經濟將平均以17.8%的速度增長，遠超過其他任何一個傳統產業。同時，信息化還提供了一條高技術、高效率、高附加值卻幾乎不增加污染的可持續發展道路。智能制造、智慧農業、智慧城市快速發展正在引領產業轉型升級，變革生產方式。

信息化正在形成高效率、跨時空、多功能的網絡空間，網絡社會、在線政府、數字生活成為現實。

世界各國積極開辟、創新利用網絡空間打造在線政府，各國積極推行基于網絡空間的政務工作模式，實施政務主動服務，促進資金流、信息流、服務流向網上遷移，加快普及網上公共服務。傳統的教育、媒體、娛樂等活動的生產組織方式和傳播方式加快數字化、網絡化轉型，網絡教育、在線娛樂等新的生產和傳播組織方式正加速形成，互聯網的信息傳播和知識擴散功能進一步強化。人類社會進入了基于信息網絡的大創新、大變革時代。

網絡空間安全形勢日趨嚴峻，成為國際博弈競爭的新焦點。

網絡空間正成為新興全球公域，世界強國圍繞網絡空間發展權、主導權、控制權的角逐日趨激烈。美、俄、英、法、印、日、德、韓等國，紛紛將網絡空間安全提升至國家戰略層面，全面強化制度創設、力量創建和技術創新，不斷爭取網絡空間話語權，試圖搶占全球網絡空間競爭優勢。網絡空間各國相互依存、相互競爭的現實需求與利益碰撞，使網絡空間安全成為大國博弈的新制高點。網絡病毒、網絡攻擊、網絡竊密、網絡滲透等現象日趨常態化，網絡安全與外交、經貿問題日益交織，成為影響經濟社會發展、決定國家戰略利益分配的關鍵因素。

　　政府管理面臨三大挑戰

“十三五”時期，我國信息化發展面臨的問題將主要包括以下三個方面：

一是標準規范滯后。

隨著信息化進程的加快，標準規范制定脫離和難以跟上實際應用需求的問題日益突出。特別是主管部門認為當前出臺標準尚未成熟，對出臺標準遲疑不決，地方對這些標準出臺又非?？释?，以至于標準規范制定難以跟上實際應用需求。

二是網絡空間法律法規缺失。

當前人類在網絡空間的活動大量開展，網絡空間的活動正替代現實空間的活動，但是我國目前尚未清晰界定網絡空間行為主體的責權利，網絡空間的很多新行為亟待法律和制度認可。網絡空間的治理和監管本身也亟需規范化、制度化和法制化。

目前，我國網絡空間治理的法律進程總體落后于網絡空間的發展，某些在實體空間使用的法律法規不太適用于互聯網發展實際，在實施過程中效率不高；有關互聯網的執法行為往往遭遇灰色地帶，出現法律沖突等問題。

三是信息化管理模式難以適應經濟社會快速發展的要求。

當前，我國電子政務建設正向集中管理和集成應用方向發展，需要跨部門整合信息資源并實現互聯互通，但是受傳統管理體制的約束，大量需要互聯互通的中央部門垂直業務系統不能互聯互通，需要整合的無法整合，需要共享的無法共享，整體成效尚難發揮。

現有信息化推進模式缺乏統籌管理和頂層設計。以智慧城市建設為例，智慧城市建設涉及基礎設施、社會管理、民生服務、資源環境等多個領域，而每個領域的信息化建設都是一項浩大的工程，單獨依靠某一個部門建設智慧城市，必將難以實現城市的真正智慧。

　　決戰“制高點”四大對策

“十三五”期間，要以充分發揮信息化對經濟社會轉型發展的主導作用為主線，全面加強信息化與經濟社會發展的深度融合，把數據和信息資源作為重要生產要素，把信息化作為牽引產業結構調整和經濟發展方式轉變的著力點，把信息化用于解決工業化、城鎮化、農業現代化以及國家治理能力現代化進程中最重要最緊迫最突出的問題，釋放IT紅利，發揮信息化對經濟社會發展的強大引領作用，打造網絡強國，構筑信息時代的國家競爭新優勢。

一是加快完善信息化標準規范體系。

加大新一代信息技術及應用標準的制修訂工作力度，簡化標準制定流程，加強對信息化項目的標準規范要求。組織大型企業、行業組織研究制定適合行業特點的“兩化”融合技術標準規范，如能源管理系統技術規范、企業信息安全管理體系技術規范、數據中心技術規范等。加強電子商務標準建設，規范電子商務信息發布、信用服務、網上交易、電子支付、物流配送、售后服務、糾紛處理等服務。加快建立智能制造標準體系，破解工業信息系統集成協同應用難題。實施信息技術應用標準規范“先行先試”綠色通道制度，允許一些行業和地方先行實施某些信息技術標準規范，在智能制造標準重大示范項目中率先探索應用模式。

二是建立健全網絡空間管理體系。

大力推進網絡空間立法，形成完備的網絡空間法律法規體系。推動建立網絡空間行為合法的社會制度，基于可信身份管理，推進網上辦公、網絡會議、遠程服務，推廣電子發票、電子單據等，營造一個便捷高效、務實創新、可信可用的網絡空間環境。推進網絡空間監管的法制化、規范化、透明化。通過立法手段，加強對國家、企業和個人的信息及知識產權的保護。以規范精準、有理有節為原則，加強對不法網絡行為的打擊。

三是創新信息化管理模式。

完善信息化統籌協調機制,明確國務院各部門之間以及中央與地方政府之間在推進信息化中的事權關系，加強電子政務互聯互通、協同共享的跨部門協調與合作，形成分工合理、權責明確、聚合力量的信息化推進工作機制。引導各領域、各地區加強信息化發展的統籌規劃，重點抓好跨領域、跨地區重大信息化項目的統籌協調。

推廣政府首席信息官制度，將首席信息官納入政府決策班子。以網上政務服務推動簡政放權和行政體制改革，制定公共信息資源開放共享管理辦法，鼓勵公共信息資源的社會化開發利用。創新信息化投融資機制，鼓勵采取設施租賃、設施參股、服務參股等方式參與信息化項目建設。加快中國特色新型信息化智庫建設，完善重大政策、重大項目專家咨詢制度。

四是加強信息化發展水平及績效評估。

完善信息化發展指數、兩化融合指數、電子政務指數、信息消費指數的統計監測和績效評估，建立定期發布統計監測結果的制度。建立統計監測服務平臺，為各地開展統計監測和評估提供基于網絡的公共服務平臺。在此基礎上，加大各經濟社會領域的信息化指標量化分析和監測，開展信息化對經濟社會發展貢獻的理論研究，科學分析信息化對于推動經濟社會發展的直接貢獻和間接效益。