日前，國務院正式發布實施《促進云計算創新發展 培育信息產業新業態的意見》，這是一份影響我國云計算、信息產業乃至信息化長遠發展的重要政策文件。當前正處于新一輪科技革命和產業變革孕育突破與我國經濟轉型升級的交匯期，《意見》的出臺有深刻的時代背景和深遠的戰略意義。

云計算帶來深刻變革

加快云計算發展，對于我國促進“四化同步”、實現創新驅動和推動經濟社會持續健康發展具有重要的戰略意義

云計算通過信息網絡將分散的計算、存儲等軟硬件資源乃至數據進行集中動態管理調度，使信息技術（IT）能力如同水和電一樣實現按需供給，不僅帶來信息技術產業和信息化發展模式的深刻變革，也成為信息時代國家綜合競爭力的重要組成部分。

從應用看，云計算使分散的以IT基礎設施建設為核心的信息化發展模式向集中式的以服務為核心的信息化發展模式轉變，通過資源的集約化，實現社會效益的最大化。

從技術看，云計算既是一場計算技術的變革，也是計算與網絡技術深度融合創新后引發的信息技術體系變革。從產業看，云計算促進服務、軟件、硬件的深度融合和系統性創新，推動了信息技術產業的垂直整合，也使服務在信息技術產業中的引領作用更為突出，正在重塑信息技術產業國際格局。從基礎設施看，云計算構筑了綜合傳輸、計算、存儲、處理等功能的新型綜合信息基礎設施，是信息經濟和信息社會發展的關鍵基礎。

近年來，世界各國紛紛將云計算作為新時期塑造國際競爭新優勢的戰略焦點。美國、歐盟、日本、韓國、澳大利亞等國家和地區均先后發布了云計算戰略、行動計劃，出臺了一系列支持云計算發展的政策，從云計算技術研發、政府采購和電子政務云遷移等多個方面加快推動云計算發展。目前，發達國家在云計算應用、創新和產業方面保持著顯著優勢，尤其是美國的全球主導地位更為突出。

當前，我國加快云計算發展，對于促進“四化同步”、實現創新驅動和推動經濟社會持續健康發展具有重要的戰略意義。

從經濟發展看，首先，云計算是我國搶抓戰略性新興產業發展機遇、促進信息產業轉型升級和構建國際競爭新優勢的重要突破口，可改變乃至扭轉我國在服務器、存儲設備、芯片、操作系統、信息化集成能力等IT領域的落后地位。其次，云計算與生產制造和服務創新結合，將促進生產方式向數字化、網絡化和智能化變革，尤其對我國抓住新一輪產業變革機遇，推進智能制造和兩化深度融合具有重要意義。第三，云計算可大幅降低信息化成本尤其是中小企業的信息化成本，將有力促進大眾創業、萬眾創新，激發創新創業活力。

從社會發展看，云計算應用于政府管理，將有效解決傳統電子政務建設模式中的條塊分割、重復建設等狀況，促進信息共享、業務協同和服務型政府建設。云計算應用于社會發展與人民生活，將使醫療、教育、社會保障等公共服務更加便捷高效，并有利于挖掘和發揮社會領域大數據的作用和價值，有力推動社會資源優化配置和服務均等化，為全面建成小康社會提供有力支撐。

云計算創新發展的思路與目標

《意見》將提升能力、深化應用作為我國云計算創新發展的主線，并制定了到2017年和2020年兩個階段的發展路線圖

《意見》明確了我國云計算發展的思路。全面推進云計算在國家信息化發展中的深入應用，是充分發揮云計算先進生產力作用、推動信息化與新型工業化、城鎮化、農業現代化和國家治理能力現代化融合發展的要義所在，而應用的全面推廣必須建立在我國的云計算技術和產業發展基礎上，因此《意見》將提升能力、深化應用作為我國云計算創新發展的主線，二者如一體之兩翼，技術和產業能力是深化應用的關鍵基礎，應用則是提升能力的主要驅動力。

　　同時，云計算的發展是一個系統工程，必須統籌謀劃、綜合施策，完善的環境是實現云計算創新發展的基本條件，培育骨干企業是滿足云計算應用需求和建立國際競爭優勢的立足之本，模式創新是釋放和發揮云計算優勢的重要路徑，信息安全是云計算應用和發展的基本要求，基礎設施優化布局是云計算應用服務的必備條件，《意見》在提升能力、深化應用的主線上從上述各個方面提出了發展要求。

　　《意見》還明確了我國云計算的發展目標。由于全球云計算總體仍處于發展初期，我國云計算發展基礎較好，國內市場需求較大，因此應加快云計算發展，縮小與國際先進水平的差距。考慮到實施的路徑，《意見》制定了兩個階段的發展路線圖：第一個階段是2017年，著眼于云計算在重點領域的深化應用，基本健全產業鏈條，打造安全保障有力，服務創新、技術創新和管理創新協同推進的云計算發展格局。第二個階段是2020年，要使云計算成為我國信息化重要形態和建設網絡強國的重要支撐，云計算應用基本普及，云計算服務能力達到國際先進水平，并掌握云計算關鍵技術，形成若干具有較強國際競爭力的云計算骨干企業。

做好我國云計算發展的頂層設計

云計算發展涉及應用、技術、產業、基礎設施、安全等諸多環節，任務的安排需要把握全局，做好頂層設計。

《意見》對云計算發展的幾個重大關系進行了戰略性統籌設計：

關于公共云服務和專有云

要充分發揮云計算規模效益和集約化動態服務能力，關鍵是發展社會化的公共云計算服務，這也是當前國際競爭和爭奪云計算發展主動權的戰略制高點，是建立國家信息資源掌控力和信息優勢的基礎。專有云由于只能實現內部資源共享，因而一般適用于安全要求特別高且自身應用規模相對較大的機構或相對封閉的行業內部，不宜作為云計算發展的主要方向。我國目前已基本形成了發展公共云計算服務的技術和市場條件，因此應抓住機遇，將公共云計算服務放在發展的優先位置。因此《意見》明確將發展公共云計算服務作為首要任務，而對于專有云建設，強調要通過外包充分利用公共云，確實有必要發展的要合理有序推進。

關于云計算應用服務和安全可靠云計算解決方案

一方面，云計算的發展要面向市場應用，以服務國民經濟和社會信息化的重大需求為出發點。另一方面，云計算的應用服務必須立足于技術創新，通過市場應用，形成對我國云計算技術突破和產業發展的牽引力，帶動我國云計算各個環節的協同發展和整體突破。因此，《意見》強調要面向云計算應用服務，以形成安全可靠的先進云計算解決方案為核心，發揮國內市場優勢，加強技術創新，突破關鍵核心技術，推進產業鏈協同，并積極推動在各領域的應用。

關于云計算能力建設和大數據開發應用

當前，大數據作為戰略資源的地位得到了各國的高度重視，主要國家圍繞大數據的開發利用正加快推進，大數據將成為創新驅動發展的重要資產和驅動力。云計算與大數據具有內在的深度關聯，大數據作用的充分發揮，需要依賴于云計算所構建的低成本、高效率處理能力和服務模式，云計算的深入應用也將推動大數據資源的儲備和整合。因此，《意見》提出要把云計算能力建設與加強大數據開發與利用結合起來，充分利用云計算開展大數據的挖掘分析，同時在推動政府和公共事業機構信息系統向云計算遷移的過程中，實現數據資源的融合共享。《意見》也明確提出，在保障信息安全和個人隱私的前提下，積極探索政府和公共機構的數據開放，并在若干先導性領域，開展基于云計算的大數據應用示范。