解決煤電價(jià)格“打架” 應(yīng)從供需兩側(cè)發(fā)力
- 時(shí)間:2017-07-20
- 來(lái)源:北極星電力網(wǎng)新聞中心
當(dāng)前,煤炭行業(yè)去產(chǎn)能效果明顯,但進(jìn)入夏季以來(lái),由于用電高峰的到來(lái),煤炭供應(yīng)偏緊,煤價(jià)開(kāi)始大漲。近期發(fā)布的秦皇島動(dòng)力煤價(jià)顯示,5500大卡基準(zhǔn)動(dòng)力煤實(shí)際平倉(cāng)價(jià)平均每噸579元,比前期上漲10元;5000大卡動(dòng)力煤實(shí)際平倉(cāng)價(jià)每噸532元,比前期上漲15元。
優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前首要目標(biāo)
繼6月下旬國(guó)家發(fā)改委連續(xù)兩次召開(kāi)煤價(jià)會(huì)議,要求穩(wěn)定預(yù)期,加快煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放后,6月30日又下發(fā)《關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》,其中強(qiáng)調(diào)加快煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放,大型煤炭企業(yè)要挖潛增產(chǎn),重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)要帶頭落實(shí)增產(chǎn)保供責(zé)任。
“加快煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放,大型煤炭企業(yè)要挖潛增產(chǎn),重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)帶頭落實(shí)增產(chǎn)保供責(zé)任和去產(chǎn)能政策并不矛盾。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員周健奇在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。
數(shù)據(jù)顯示,今年前5個(gè)月,全國(guó)已退出煤炭產(chǎn)能9700萬(wàn)噸左右,完成年度目標(biāo)任務(wù)的65%。多個(gè)省份都呈現(xiàn)出“時(shí)間即將過(guò)半、煤炭去產(chǎn)能已完成全年目標(biāo)任務(wù)一大半”的情況,進(jìn)度遠(yuǎn)超預(yù)期。
周健奇認(rèn)為,當(dāng)前,去產(chǎn)能與前幾年相比有些不同,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是供需結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。二是整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)的態(tài)勢(shì),向好的跡象明顯。
“應(yīng)該看到,煤炭行業(yè)去產(chǎn)能到了一個(gè)新的階段,盡管還要去產(chǎn)能,但去產(chǎn)能的目標(biāo)和重點(diǎn)要有所調(diào)整,以前強(qiáng)調(diào)的是總量控制和提高產(chǎn)能利用率。目前,煤炭的總量矛盾并不是特別突出,但是產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。一方面,一些競(jìng)爭(zhēng)力低的礦井仍然大量存在,競(jìng)爭(zhēng)力低的礦井主要是指那些規(guī)模效應(yīng)不顯著、生產(chǎn)成本和開(kāi)采成本太高的礦井。另一方面,那些競(jìng)爭(zhēng)力高、優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)量高的礦井的產(chǎn)能得不到充分釋放。”
國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2016年12月30日聯(lián)合印發(fā)的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,要加快依法關(guān)閉退出落后小煤礦,以及與保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域重疊、安全事故多發(fā)、國(guó)家明令禁止使用的采煤工藝的煤礦。要綜合運(yùn)用安全、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、技術(shù)、資源規(guī)模等政策措施,引導(dǎo)災(zāi)害嚴(yán)重、安全無(wú)保障、煤質(zhì)差、能耗不達(dá)標(biāo)、非機(jī)械化開(kāi)采的煤礦有序退出;引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、資源枯竭的煤礦有序退出。
周健奇強(qiáng)調(diào),“我們要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性矛盾,在增加競(jìng)爭(zhēng)力高、優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)量高的礦井的產(chǎn)能的同時(shí),充分淘汰那些競(jìng)爭(zhēng)力低的礦井,這就是煤炭行業(yè)今后去產(chǎn)能的首要方向。”
煤電“打架”緣于電力體制改革沒(méi)有跟進(jìn)
煤炭?jī)r(jià)格上漲,對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)并不是好事。當(dāng)前,全國(guó)綜合電煤價(jià)格指數(shù)在500左右,煤價(jià)上漲導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)盈利狀況極為緊張,因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格節(jié)節(jié)攀升,使得電力行業(yè)利潤(rùn)被侵蝕。在經(jīng)濟(jì)下行期,煤與電的矛盾并不是特別突出,煤炭供大于求,價(jià)格相對(duì)較低,而電價(jià)則相對(duì)平穩(wěn)。目前經(jīng)濟(jì)逐漸趨穩(wěn),導(dǎo)致煤炭與電價(jià)矛盾日益凸顯。特別是每到夏季都會(huì)出現(xiàn)煤電“打架”這一問(wèn)題。
“煤與電是同一產(chǎn)業(yè)鏈的上下游,二者唇齒相依,應(yīng)該是共榮共損的。當(dāng)整個(gè)市場(chǎng)用電量不足時(shí),煤炭?jī)r(jià)格應(yīng)該下降,而當(dāng)市場(chǎng)電力供不應(yīng)求時(shí),電價(jià)上漲,煤炭?jī)r(jià)格隨之上漲才對(duì)。當(dāng)前,我國(guó)煤電明顯背離這個(gè)規(guī)律,原因就出在價(jià)格上。”周健奇表示。
周健奇認(rèn)為,之所以每到夏季都會(huì)出現(xiàn)煤電打架這一問(wèn)題,究其原因主要是電力體制改革沒(méi)有跟進(jìn),煤炭?jī)r(jià)格是市場(chǎng)價(jià)格,電力價(jià)格主要是計(jì)劃指導(dǎo)下的價(jià)格,因此當(dāng)夏季到來(lái)時(shí),市場(chǎng)對(duì)電力需求旺盛,用電量大幅增加,但其價(jià)格卻基本不變,而用來(lái)發(fā)電的煤炭?jī)r(jià)格則大幅上漲。
據(jù)記者了解,當(dāng)前電力體制改革雖已啟動(dòng),但由于各種因素進(jìn)展緩慢,銷(xiāo)售電價(jià)仍受到政府嚴(yán)格管制,發(fā)電環(huán)節(jié)的投資和經(jīng)營(yíng)管理不善所造成的上網(wǎng)電價(jià)上升會(huì)使得電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的合理收益得不到保證,從而會(huì)影響電網(wǎng)企業(yè)正常運(yùn)作;另一方面,電網(wǎng)企業(yè)自身的成本控制也缺乏依據(jù),無(wú)法區(qū)分輸電環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的成本,也就無(wú)法進(jìn)一步合理提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。
周健奇認(rèn)為,當(dāng)前煤電打架現(xiàn)象應(yīng)該從內(nèi)外兩個(gè)方面來(lái)看待,外在方面,一是氣溫,二是水庫(kù)庫(kù)區(qū)的降雨量。水庫(kù)庫(kù)區(qū)的降雨量主要影響水力發(fā)電,從而影響煤電比重。內(nèi)在方面,一方面要增加庫(kù)存,另一方面要物暢其流。
“要解決煤電打架這一老生常談的問(wèn)題,應(yīng)該從需求側(cè)和供給側(cè)兩方面發(fā)力。在需求側(cè),要深化電力體制改革,目標(biāo)是建立符合市場(chǎng)規(guī)律的電力價(jià)格。在供給側(cè),要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)的情況下,市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)能力很弱,此時(shí)政府要發(fā)揮一定的作用來(lái)平抑這種波動(dòng)。目前,我們還達(dá)不到這種要求,要想達(dá)到這種能力,第一要增加庫(kù)存,第二要物暢其流。當(dāng)前,在流通環(huán)節(jié)要著重發(fā)力,發(fā)電廠所用的煤炭是要求種類(lèi)和配比的,當(dāng)缺煤時(shí),這種種類(lèi)和配比就會(huì)大打折扣,從而進(jìn)一步放大供需矛盾。”周健奇表示。
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