遠(yuǎn)光軟件（來(lái)源：中國(guó)電力新聞網(wǎng)　作者：不詳）

　　目前，電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)均結(jié)合轄區(qū)內(nèi)電力行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，開(kāi)展有屬地化特色的電力監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作，如東北電監(jiān)局和華東電監(jiān)局均著手研發(fā)電力市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)、監(jiān)管統(tǒng)計(jì)信息分析系統(tǒng)、電力監(jiān)管綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)、12398投訴舉報(bào)處理系統(tǒng)和行政許可資質(zhì)管理系統(tǒng)。江蘇電監(jiān)辦建設(shè)開(kāi)發(fā)了燃煤機(jī)組脫硫、脫硝實(shí)時(shí)監(jiān)控及信息管理系統(tǒng)。西北電監(jiān)局先后建成對(duì)外網(wǎng)站信息發(fā)布系統(tǒng)、行政許可查詢系統(tǒng)、12398投訴舉報(bào)系統(tǒng)、電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。特別是自去年起建設(shè)開(kāi)發(fā)的西北電監(jiān)局綜合信息管理平臺(tái)，包含了統(tǒng)計(jì)分析、部門(mén)指標(biāo)快照、運(yùn)行運(yùn)營(yíng)總覽、業(yè)績(jī)展示、局內(nèi)公告、職工園地等功能模塊，初步實(shí)現(xiàn)了西北區(qū)域電力生產(chǎn)、安全、財(cái)務(wù)等行業(yè)基礎(chǔ)信息和局內(nèi)信息的共享和分析功能，提升了西北電監(jiān)局非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平和能力。

　　成績(jī)和形勢(shì)都很喜人，但縱觀電力監(jiān)管信息化建設(shè)，仍存在著許多不容忽視的問(wèn)題，亟待改進(jìn)。

　　問(wèn)題：規(guī)劃滯后 數(shù)據(jù)殘缺 分析不夠

　　(一)統(tǒng)一規(guī)劃滯后，建設(shè)步調(diào)不一，應(yīng)用水平參差不齊。

　　電監(jiān)會(huì)于2006年出臺(tái)了《電力監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)大綱》，對(duì)電力監(jiān)管信息化的原則、目標(biāo)和建設(shè)安排做出了總體安排，但隨后的實(shí)施過(guò)程卻步履緩慢。從目前看，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，電力監(jiān)管信息化建設(shè)大體呈現(xiàn)“東快西慢，東高西低”的不平衡格局，即在東南沿海及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，電力監(jiān)管信息化適用于電力工業(yè)實(shí)際情況的建設(shè)速度和應(yīng)用水平要明顯快于和高過(guò)西北內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，在缺乏統(tǒng)一部署情況下，各派出機(jī)構(gòu)因地制宜、自行開(kāi)發(fā)建設(shè)，雖有成效，但目標(biāo)不夠一致和明確，好的做法難以有效推廣，同時(shí)還造成某些通用信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，建成的信息系統(tǒng)之間也無(wú)法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成了大量的“信息孤島”。缺乏信息的有效整合，難以形成監(jiān)管合力，有悖于電力監(jiān)管信息系統(tǒng)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范;聯(lián)合共建，互聯(lián)互通;安全可靠，技術(shù)先進(jìn)”的建設(shè)思想，導(dǎo)致電力監(jiān)管信息化建設(shè)參差不齊的局面。

　　(二)現(xiàn)有涉及非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容、數(shù)據(jù)采集、處理方式及數(shù)據(jù)共享有待完善。

　　1.非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容有待完善。

　　電監(jiān)會(huì)目前的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)主要針對(duì)電網(wǎng)及發(fā)電公司總部，某些指標(biāo)及算法對(duì)于派出機(jī)構(gòu)并不適用，派出機(jī)構(gòu)完全套用電監(jiān)會(huì)的指標(biāo)體系難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)本區(qū)域或本省電力行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。

　　其次，監(jiān)管內(nèi)容的更新滯后于形勢(shì)的需要。一方面，現(xiàn)有條件下無(wú)法實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)臨時(shí)更新與添加，另一方面作為非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管重要數(shù)據(jù)源的電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)體系修訂周期過(guò)長(zhǎng)，無(wú)法滿足新的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)的取數(shù)要求。

　　2.數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)仍存在缺陷。

　　一是數(shù)據(jù)的及時(shí)性尚不能保證。由于種種原因，電力企業(yè)特別是電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)信息系統(tǒng)接入工作一直沒(méi)有進(jìn)展，嚴(yán)重影響了電力非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)揮應(yīng)有的高效、快速的作用。

　　二是數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性還需要提高。一些電力企業(yè)在直接向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)填報(bào)報(bào)表過(guò)程中主觀性較大，容易造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。在監(jiān)管實(shí)踐中，由于部分電力企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠和個(gè)別企業(yè)虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以逃避電力監(jiān)管的原因，加之個(gè)別基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，責(zé)任心不強(qiáng)，操作失誤等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，另外某些新增電力企業(yè)未按要求進(jìn)入電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)范圍，以上原因在一定程度上影響了非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　三是數(shù)據(jù)的連續(xù)性不夠。一方面電力改革和電力創(chuàng)新的發(fā)展要求我們盡快修訂非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容和電力統(tǒng)計(jì)制度，另一方面我們又需要盡量維持統(tǒng)計(jì)制度的穩(wěn)定性和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)的可比性，以保證對(duì)電力企業(yè)的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)管。例如就目前來(lái)看，跨年度的數(shù)據(jù)可比性不夠理想。

　　3.數(shù)據(jù)共享程度偏低。

　　隨著電力市場(chǎng)建設(shè)的不斷深入，電力的跨省區(qū)輸送和交易愈加頻繁，類型不斷豐富，加之國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)公眾對(duì)于電煤、節(jié)能減排等熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題關(guān)注度持續(xù)升溫，都對(duì)電監(jiān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作提出更高的要求。而目前的監(jiān)管信息系統(tǒng)卻難以提供有效的相關(guān)信息數(shù)據(jù)共享，造成監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間不能及時(shí)獲取信息或者信息獲取成本較高，以至于影響了相關(guān)工作的開(kāi)展。

　　另一方面，由于信息安全、保密等原因，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)入電力監(jiān)管信息系統(tǒng)后不能實(shí)施不同層次、不同權(quán)限間的公開(kāi)與共享，這就使同業(yè)對(duì)標(biāo)等一些重要的非現(xiàn)場(chǎng)分析方法的作用不能得到充分發(fā)揮。

　　4.數(shù)據(jù)分析能力不足。

　　從國(guó)外電力行業(yè)監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)就是其監(jiān)管的連續(xù)性和預(yù)警性。它通過(guò)對(duì)電力企業(yè)的全科目非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表進(jìn)行連續(xù)分析，動(dòng)態(tài)掌握監(jiān)管對(duì)象的運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，將問(wèn)題防止于發(fā)生之前，以保障電力的安全穩(wěn)定運(yùn)行。但目前電力監(jiān)管信息系統(tǒng)靈敏性相對(duì)較低，還很難做到這一點(diǎn)。究其原因，一是缺乏專業(yè)的分析人員。對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)、科學(xué)分析是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要求工作人員具備電力、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)等多方面的知識(shí)與技能，同時(shí)要求對(duì)現(xiàn)代數(shù)量分析原理和工具非常熟悉，而目前能夠滿足以上要求的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員數(shù)量有限。二是缺少專業(yè)化的軟件分析系統(tǒng)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析也是提高非現(xiàn)場(chǎng)分析水平、彌補(bǔ)分析人員專業(yè)知識(shí)不足的有效手段，但當(dāng)前電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場(chǎng)分析的軟件應(yīng)用水平還比較低，也影響了分析水平的提高。

　　建議：融合平臺(tái) 充實(shí)內(nèi)容 加強(qiáng)分析

　　1.盡快修訂電力監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)大綱，建設(shè)上線統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)。

　　首先應(yīng)對(duì)現(xiàn)有 《大綱》進(jìn)行修訂和更新，按照新形勢(shì)下電力監(jiān)管發(fā)展思路，對(duì)當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)電力監(jiān)管信息化建設(shè)和電力非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管進(jìn)行科學(xué)論證，統(tǒng)籌安排，確立短期、中期、長(zhǎng)期目標(biāo)，制定周密計(jì)劃，確定時(shí)間進(jìn)度，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，分階段有序?qū)嵤?/P>

　　其次應(yīng)在充分利用電監(jiān)系統(tǒng)已有的2兆數(shù)據(jù)通道基礎(chǔ)上，基于模塊化思想，建設(shè)上線電監(jiān)會(huì)統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，將現(xiàn)有的電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、電力應(yīng)急指揮系統(tǒng)、電力投訴舉報(bào)系統(tǒng)及內(nèi)網(wǎng)公文傳輸系統(tǒng)等通用模塊事先植入，并可根據(jù)屬地實(shí)際進(jìn)行靈活定制。做好銜接和接口工作，適時(shí)無(wú)縫接入電力調(diào)度、電力企業(yè)等第三方實(shí)時(shí)信息系統(tǒng)。在充分調(diào)研摸清情況的基礎(chǔ)上做好協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌工作，對(duì)各派出機(jī)構(gòu)現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行整合或融合，依照不同層次、不同用戶、不同權(quán)限進(jìn)行信息共享與信息發(fā)布，最大程度提高信息利用效率，消除信息孤島。

　　2.制定科學(xué)、系統(tǒng)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管規(guī)程。

　　應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管內(nèi)容加以完善，特別是要設(shè)計(jì)一套適合電力監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)體系和操作規(guī)程，使電監(jiān)局、辦的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管更加規(guī)范、科學(xué)。還要深入研究我國(guó)電力創(chuàng)新的特點(diǎn)和發(fā)展方向，尋找切實(shí)可行的方法，在不斷更新監(jiān)管內(nèi)容以適應(yīng)監(jiān)管需要的同時(shí)，相對(duì)維持監(jiān)管數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可比性。

　　3.提高數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

　　4.提高數(shù)據(jù)分析水平。

　　遠(yuǎn)期應(yīng)考慮在電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的非現(xiàn)場(chǎng)分析部門(mén)，短期可通過(guò)組建非正式的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)充實(shí)具有一定專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力的分析人員，開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件和配備相應(yīng)的設(shè)備，盡快提高分析水平，以適應(yīng)愈加繁雜的監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析工作的需要。

　　5.加強(qiáng)監(jiān)管結(jié)果評(píng)價(jià)。

　　在形成監(jiān)管數(shù)據(jù)分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，需要行使監(jiān)管機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，對(duì)分析結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，具體來(lái)講，首先是在理順?lè)乾F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管各方面關(guān)系的基礎(chǔ)上，盡快研究一套科學(xué)的電力行業(yè)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管綜合評(píng)級(jí)體系，利用評(píng)級(jí)結(jié)果提高電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的針對(duì)性。其次，建立適合我國(guó)國(guó)情的電力非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息披露制度。將非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息按保密程度由低到高進(jìn)行分級(jí)，有計(jì)劃分步驟地逐級(jí)實(shí)現(xiàn)對(duì)外公開(kāi)，既可以提高電監(jiān)機(jī)構(gòu)電力監(jiān)管的透明度，又可以利用市場(chǎng)力量來(lái)約束規(guī)范電力市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，促使其進(jìn)一步科學(xué)地提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集的各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的檢查和執(zhí)法力度，提高電力企業(yè)依法履行義務(wù)的意識(shí)，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源報(bào)送質(zhì)量。日常工作中，可以參考中國(guó)銀監(jiān)會(huì)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的 “四票”(即 “提示單”、“警告單”、“現(xiàn)場(chǎng)檢查單”和“處罰單”)制度，對(duì)數(shù)據(jù)報(bào)送全環(huán)節(jié)實(shí)行依法監(jiān)管。