遠光軟件（來源：萬方數據　作者：不詳）

　　流程管理是由西方發達國家引進我國的，是一套科學、成熟的管理模式。美國通過流程管理變革推動了社會經濟的發展，取得了巨大成功，尤其是在軍事上。但是，這并不能說明先進的流程管理就完全適合我國的國情和企業，只有密切結合國家法律、法規、經濟等外部社會環境和企業自身內在經營發展要求，實行流程調整和優化，方可運用得當有效。在此，筆者認為國有企業實施流程管理應當主要處理好以下幾個方面的問題： 

    一、正確處理流程管理與職能管理的矛盾 

    西方流程管理與職能管理是不能兼容的。傳統的職能管理模式主要通過明確管理職責、劃分管理職能、分配工作任務等形式來完成各項工作，這種粗線條的管理模式通常情況下會造成管理職責界面不清、工作任務重疊、工作效能低下等問題。西方流程管理就是在這種情況下誕生的，企業希望通過快捷、通暢的線性流程管理，解決職能管理任務重疊、效率低下的問題，以達到提高工作效率和經濟效益的目的。 

    但是，在公有制體制下，我國國有企業目前尚無法擺脫傳統的職能管理束縛，因而推行流程管理不能盲目排斥職能管理，而是要盡可能地兼容職能管理思想。一方面，企業應通過將管理職能有效地分配到流程對應的管理環節，保持流程管理目標與職能管理目標的一致性，進而保證流程運行符合職能分配要求；另一方面，企業通過建立、健全、細化關鍵控制環節的管理標準，消減職能管理分配工作任務形成條塊分割格局對流程運行產生的負面影響，盡可能地提高流程運行效率。 

    二、再造流程應充分考慮會計、稅收等法規管理環境 

    任何一種管理模式都會受到外圍環境的影響，流程管理也不例外。西方流程管理運行通暢，主要取決于它的經濟環境和管理環境，而在我國則也要考慮經濟法規、會計法規、稅務法規等管理環境影響，否則就會產生一定的負面效果。例如，西方國家稅收一般是建立在收付實現制基礎上，只要企業收到貨款就應當履行納稅義務，因此西方企業再造付款流程就以收到采購產品為標準（無需結算發票），這樣加速了資金周轉，提高了工作效率。但是，我國稅收以權責發生制為基礎，如果國有企業在未收到結算發票時就支付貨款，則可能成為對方單位故意拖延開票來延遲納稅時間以達到不合理節稅的目的，因此國有企業發票單據成為企業支付結算款的重要管理依據。 

    同樣，再造流程也受到會計法規的約束，其思想必須符合會計法和會計基礎工作規范的相關管理要求。例如，一些企業設計業務流程時，重點考慮流程的簡潔與效率，在ERP集成管理情況下，會計憑證都由業務部門自動生成，置財務部門于流程之外，導致會計憑證質量下降，降低了企業財務會計信息質量，顯然這是不符合我國會計法和會計基礎工作規范的要求——業務憑證只有經財務會計崗位審核后方可作為財務會計崗位編制記賬憑證的依據。因此，再造流程也應當遵循國家法律、法規規定或符合其管理要求。 

    三、再造業務流程應充分考慮內部控制要求 

    西方流程管理思想系主要通過提高工作效率達到提升經濟效益的目的，要求全體人員高度關注流程運行結果。若流程運行無果，即表示所有工作均是無效的。但是，在我國國有企業，流程既要從精細化流程管理角度考慮提高工作效率，又要從風險管理與內部控制角度考慮控制效果；既要滿足流程運行實現提高經濟效益的目標，又要有效保障國有資產的安全與完整。為加強與規范國有企業和上市公司的風險管理和內部控制，我國國資委于2006年6月下發了《中央企業全面風險管理指引》，2009年7月，國家五部委又聯合制定并實施了《企業內部控制基本規范》，并于2010年4月發布《企業內部控制配套指引》，構成了我國完整的內部控制與風險管理法規體系。因此，國有企業再造業務流程首先應當考慮風險管理和內部控制的要求，在滿足風險管理與內部控制要求的前提下再考慮提高工作效率，再造兼具“控制和效率”雙重管理效果的業務流程，以滿足國有企業可持續發展和經營管理的需要。 

    四、正確認識和處理流程與IT技術的關系 

    隨著ERP管理的興起與發展，很多國有企業尤其是中央企業離開信息化管理幾乎寸步難行。但是，隨著企業管理要求越來越高，信息化管理存在的弊端也逐漸顯露出來，因此很多企業為提升信息系統的科學性、控制性、效率性而展開流程管理研究，正確辨析和處理流程與IT技術的關系。 

    信息化管理系統是流程管理思想與IT技術的融合體，但是首先我們應當明確認識到信息化管理是一個管理課題而不是技術應用課題。信息化管理系統應以流程管理思想為信息系統建設核心，IT技術是實現流程的一種技術手段，不能過于夸大IT技術應用，而忽視流程管理思想，或過于強調集成，卻忽視集成效果。美國哈佛大學博士邁克爾·哈默教授指出，流程只有在理順的前提下才能應用IT技術，否則就會將企業引入歧途。目前，很多企業在流程尚未理順的情況下，就倉促實施信息化管理，從而導致流程運行不暢、管理效果不佳，以致為優化信息系統而后續不斷追加投資，造成信息系統建設和運行成本的上升，導致企業經濟效益下降。因此，實施信息化管理應正確認識和處理流程與IT技術的關系，只有先經過流程分析和論證，保證流程的科學性和嚴謹性，再運用IT技術手段實施信息化管理。 

    總之，很多國有企業信息化管理實施質量和效果并不理想，究其原因，既有企業自身執行力方面的問題，也有我們對流程管理的認識問題。只有細致分析各方面的問題，將流程管理與傳統管理和信息化管理聯系起來，并滿足國家法律、法規、風險管理及內部控制的要求，確保流程管理思想有效指導企業的管理實踐，促進企業全面提高綜合管理水平。