繼《石油石化行業內控指南》后，財政部再次發力，邀請遠光軟件等電力信息化專家團隊攜手繪制電力行業內部控制體系建設“攻略”。歷時一年，《電力行業內部控制操作指南》（以下簡稱《指南》）于2014年12月底隆重面世，為電力企業優化內部控制體系建設，提升經營管理水平和風險管控能力提供了依據和操作規范。

　　內控體系建設的內外驅動力

　　“我國電力行業在當前經濟進入新常態，電力體制改革不斷深化，市場競爭不斷加劇的形勢下，電力企業的利潤空間變小、管理難度變大、經營業務更加復雜、經營風險不斷顯現，但多數電力企業的內部控制體系，仍停留在滿足國家有關部委基本要求，完成年度內部控制評價報告的狀態，與財政部等部委要求的建設全面內部控制體系還有差距。從建設財務內部控制體系向建設全面內部控制體系，將是今后電力企業內部控制體系建設的趨勢。”李嘯虎是遠光軟件資深咨詢專家，曾參與華能集團、中鹽集團、中冶集團等眾多央企集團的全面風險內控項目建設，是《指南》主要起草者之一。在他看來，參差不齊的行業內控管理現狀與其在國民經濟中的重要性不相匹配。構建科學的電力企業內控體系，直接影響電力行業風險控制、增收節支，效能提升，事關節能環保，社會可持續發展，具有重要的現實意義。

　　財政部組織專家組深入國家電網、中國核工業集團、中國能建葛洲壩集團公司、神華集團國華電力等企業一線調研，總結電力行業全產業鏈的管理經驗。專家組據此分析產業特點、管理現狀和發展趨勢，規劃了電力企業內控規范體系建設的路線圖和實施方案：以內控環境建設為基礎，風險管理控制為導向，控制活動為手段，信息與溝通為橋梁，內部監督為促進閉環體系。

　　“我們希望符合現代企業全面內部控制管控要求的操作指南，能給電力企業探索、建立并實施符合企業實際需求的內控體系提供新的思路。”李嘯虎說。

　　內控體系建設的關鍵要素

　　內控體系是一個系統工程，其建設與運行主要包括組建內部控制組織體系、確定內部控制建設范圍、開展風險評估、識別業務關鍵控制環節、優化完善現行制度、建立內部控制標準體系等內容。李嘯虎認為，內控體系落地必須要有專門的機構來推動，并與全員績效掛鉤，以此實現“專業組織推動，全員參與、協同推進”的目標。他以遠光軟件參與建設的HN集團全面風險與內控建設項目為例，強調內控體系需要與信息化建設結合起來，并隨內外部環境變化不斷改進優化。

　　“全面內部控制涵蓋原電力集團企業管理、生產、營銷、財務、安全、人力、紀檢、監察等多個領域，且強調事前控制和總體控制，已經超出了目前各個電力集團管理內部控制機構和人員配備的能力?！崩顕[虎介紹，HN集團成立內控項目領導小組、工作小組，負責內控體系的建立、實施、評價及日常運轉。該機構配備專業人員和足夠支持體系長效運轉的資源，并擁有監督與評價內部控制規范體系工作和對各職能部門直接監督評價的權利，向董事會報告工作。在體系建設初期，工作小組定期檢查、考評下屬企業，強化人員、尤其是經理層的重視程度，促使他們在內控工作中主動作為。

　　遠光軟件為HN集團搭建了統一的風險管理與內控平臺，將風險及內控管理職責、流程、標準及具體管理控制要求進行在線固化，實現信息流和業務流的有效整合，提升內部管理信息溝通效率，貫通并規范跨層級、跨部門、跨單位的內部管理行為，確保風險與內控規范體系建設成果有效落地。

　　“HN集團的全面風險與內控建設項目分三期建設?！崩顕[虎表示，隨著企業內外環境變化一些潛在的內控缺陷會逐漸顯現，而企業管理職能和戰略目標的轉變也會引發新的內控問題?！皟瓤伢w系建設時一個循環往復、不斷優化、改進的過程。內控評價與審計人員針對發現的問題制定整改計劃并推動落實，提高內控體系的時效性和實用性，促進體系不斷完善提升?！?br/>
　　電力行業歷經ISO9001質量管理體系，OHSAS18000系列職業健康安全管理體系，HSE健康、安全和環境三位一體的管理體系，NOSA五星安健環管理體系等，在專業領域實現了較深入的應用。在全球化的浪潮下，內外環境日益復雜，電力行業面臨的化競爭越來越緊迫，財政部推出《電力行業內部控制操作指南》，為電力行業繪制全面內部控制體系建設的“攻略”，引導企業搭建國際通行的內部控制體系，實現由財務報告內部控制向全面內部控制發展的路徑，深挖管理創新價值，迎接能源互聯網時代的全球化競爭。