近日，國務院辦公廳印發的《能源發展戰略行動計劃（2014~2020年）》，明確了我國能源發展的戰略任務，其中提出要優化能源結構，降低煤炭消費比重。12月5日，由國家發展改革委能源研究所、自然資源保護協會等17家國內外研究機構共同合作、啟動的“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目，開展了關于我國能源統計系統改革的研討會。研究認為，在目前我國能源統計系統還較粗疏且不完善的情況下，控制煤炭消費的第一步是要了解全國及各地區的煤炭消費量和分布。
　　
    “能源的統計數據包含很多內容，一般來講電、油、氣的統計都比較完整、可靠。但是煤炭的生產企業眾多，多樣獲得煤炭，生產量和消費量的統計很難有準確可信的匯總和收集，導致煤炭的消費和生產統計與實際情況有很大的誤差?！泵禾啃畔⒀芯吭貉芯繂T王慶一說，從供應和需求兩個層面對全國及各省市煤炭消費統計差異進行分析，我們也發現這種統計誤差越來越大?；谶@種誤差，在煤炭消費總量控制的政策研究中,對各省區域和全國消費總量控制目標就很難把握，為此煤炭消費總量控制項目組提出應對能源統計系統進行改革。
　　
    中央與地方要統一核算體系
　　
    分析認為，目前我國能源統計體系整體呈現出生產側強、消費側弱，傳統能源統計強、可再生能源生產和消費統計弱的結構性問題。隨著中央提出能源革命戰略，加強節能減排和可再生能源發展等重要舉措。未來的能源統計應重點加強能源　  消費統計和可再生能源的統計，對能源統計制度的完善必須以滿足加強能源生產、消費形勢監測、研究，支撐能源管理工作為目標。
　　
    “由于我國市、地、縣統計的能源數據比省一級統計的數據要高很多，而各個省統計的能源消費和生產總和也要比全國統計的能源消費和生產數據高許多，這種自下而上的統計系統誤差很大，尤其是煤炭統計的數據。”王慶一說。
　　
    比如，2005年的統計中，2000年的煤炭消費在12.45億噸標煤的基礎上增加了7463萬噸。而在2014年的統計中，2000年的煤炭消費實物量又增加了9091萬噸。相較于2002年的統計數值14.45億噸標煤，2000年的煤耗實物量相差了1.6554億噸。
　　
    此外，2000年國家和地方統計之和,煤炭消費量有4.1%的誤差。2012年這種誤差達到24%，相差8.5億噸。因此將全國和各省市的統計系統都納入統一的核算體系,以統一能源統計和計量口徑尤為重要。 　

    細化能源平衡表改進統計指標體系
　　
    自然資源保護協會能源高級顧問楊富強認為，目前中國能源平衡表、分行業分品種的能源消費數據都是基于國民經濟行業分類進行的統計,有些統計口徑與能源領域通用口徑不一致,容易造成誤解。
　　
    例如我國交通業的能源消費與能源領域通用的交通運輸用能口徑存在巨大差異。
　　
    項目組建議，能源統計有關部門應根據能源統計數據,公布歷年的國民經濟行業分類口徑的能源消費與能源通用口徑之間的對照關系。其中，中國能源平衡表中,終端能源消費應扣除能源工業用能，將其單列。
　　
    而交通運輸應從交通運輸倉儲和郵政業中分出單列,并按各種運輸方式調查統計。同時，平衡表中行業能源消費量應按產業活動分類統計,并開展民用煤專項調查統計。
　　
    此外，能源統計指標體系也需要細化改進。由于我國落實能源統計功能的指標缺失，指標設計粗疏,缺乏分析和預測,對應的經濟和社會指標統計差額過大，導致能源統計時出現各種問題。以煤炭生產統計為例，我國目前只有產量一個方面的記錄,而美國則包括煤炭可采儲量、礦井和露天開采產量、煤礦數、煤炭工業職工數、礦井和露天礦勞動生產率、平均出礦價以及礦工平均小時工資等。
　　
    建立能源數據庫提高數據發布頻度
　　
    在《能源發展戰略行動計劃 （2014~2020年）》報告中，其中一項戰略任務是拓展能源領域國際合作，深化國際能源雙邊多邊合作，建立區域性能源交易市場，積極參與全球能源治理。今年以來，我國在國際能源交流方面進步明顯，但在數據公開和國際標準規范方面還有不完善的地方。
　　
    項目組建議，我國應建立多功能國家能源數據庫。目前國際上所說的能源數據庫是指具有現代信息處理功能的能源統計分析系統。它的功能包括了能源經濟、技術信息、能源供需狀況及預測、能源政策和規劃分析、能源指標國際比較等眾多方面，此類數據庫可為政府機構、企業、公眾和國際組織提供信息服務。
　　
    其次，在完成統計數據后，為快速參與到全球能源改革中，應提高數據發布的頻度，及時結合國際能源狀況，從宏觀的角度調整和改善我國的能源結構體系。
　　
    研討會上，中國工程院原副院長杜祥琬院士告訴記者：“中國沒有粗放發展的資本，也沒有粗放發展的理由。我國的現代化應該是在守護環境底線的基礎上進行精心設計地發展。而如何嚴密的規劃，則需要嚴格準確的統計數據來指導。”