近日，國家統計局發布的2014年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2014年全年我國能源消費總量小幅增長，而煤炭消費量卻出現首次下降。煤炭產能過剩已成定局。

　　煤炭是我國的主要能源。在“十二五”收官之年，煤炭行業如何積極應對能源革命和經濟發展新常態，必將成為今年全國“兩會”煤炭及相關行業代表委員熱議的話題。

　　需求增速放緩成為新常態

　　隨著我國經濟由高速增長轉為中高速增長，能源消費強度下降，煤炭消費量高速增長的時代已經結束，煤炭需求增速放緩成為行業發展的新常態。

　　當前我國煤炭產能過剩已成定局，短期內市場供大于求的形勢很難改變。據中國煤炭工業協會統計，目前全國現有煤礦產能40億噸，在建煤礦產能10億噸左右，煤炭產能過剩問題已十分突出。

　　對此，中國煤炭工業協會會長王顯政表示，我國煤炭行業已經進入“需求增速放緩期、超前產能和庫存消化期、環境約束強化期、結構調整攻堅期”，煤炭行業進入“四期并存”的階段性特征是10多年來持續高速發展的必然結果，是經濟規律、社會規律、自然規律作用的客觀體現。

　　根據《能源發展戰略行動計劃（2014~2020年）》，到2020年，煤炭在我國一次能源消費中的比重將下降到62%左右，同時，國際煤炭市場繼續保持供大于求態勢，將進一步影響國內市場，國內煤炭供需形勢不會發生較大變化，推動煤炭價格回升的基礎仍很薄弱，在經歷連續兩年下行之后，煤炭企業經營壓力將進一步加大，煤炭行業轉型勢在必行。

　　結構調整與轉型勢在必行

　　在經濟發展新常態下，煤炭行業發展繼續依靠上項目、鋪攤子、擴規模、價格上漲的發展方式難以為繼。在煤炭需求增速放緩、產能建設超前、庫存居高不下、進口煤炭總量較大等多重因素影響下，“以量補價、讓利不讓市場”的傳統競爭模式走到了盡頭。

　　自2012年下半年以來，煤炭庫存增加、價格下跌，煤炭企業效益下降、應收賬款增加、經營壓力加大。煤炭行業依靠數量和速度的粗放型發展模式很難繼續維持，必須轉向依靠質量和效益的集約型發展，必須依靠理念創新，加快結構調整，促進轉型升級。

　　推進煤炭產業結構調整與轉型升級，需要推進行業發展由不完全市場化向完全市場化轉變，同時建立安全生產長效機制，實現煤炭安全高效綠色開采，提高煤炭清潔高效低碳智能化利用水平。

　　近幾年來，國家大力推動大型煤電基地建設，一些大型煤炭企業在大型現代化煤礦建設方面取得了成效，提高了生產效率和集約化發展水平，優化了生產結構、組織結構和產品結構，積累了一定的發展經驗。

　　以科技體制機制創新謀出路

　　近年來，國家先后出臺《能源發展戰略行動計劃（2014~2020年）》、《商品煤質量管理暫行辦法》、《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》等一系列政策措施。國家能源局提出了“十三五”煤炭資源開發“東部原則不新建，中部建一退一、適度建設資源枯竭接續項目，西部建設配套煤礦項目”的新思路。

　　但是，目前仍有一大批枯竭煤礦亟待退出。因國有煤礦退出機制和相關政策缺失或不完善，導致煤礦有序退出難的問題依然突出，真正實現行業脫困任重道遠。

　　中國能源研究會副理事長吳吟認為，煤炭行業的困難是長時間形成的，是前期經濟高速增長帶來的弊端，因此，其持續時間不會太短，煤炭行業需要繼續深化改革，特別是推動體制機制改革，加快混合所有制改革進程，讓企業真正成為市場主體。

　　因此，煤炭行業必須依靠科技創新、體制機制創新謀出路。促進煤炭生產向機械化、信息化、智能化和綠色方向發展，煤機裝備制造由高水平向質量、服務型轉變，積極實施煤制油、煤制烯烴、煤制氣等重大科技示范工程，為煤炭上下游產業融合發展提供支撐。

　　展望“十三五”，煤炭行業必須推進由增量擴能型向調整存量、做優增量并存的深度調整轉變，深化行業改革，不斷創新體制機制，為煤炭行業健康可持續發展提供保障。