本輪電改方案是比較務(wù)實的，綜合考慮了改革需求和可操作性原則。相比于2002年的5號文，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號文)更具現(xiàn)實意義。

需要強調(diào)的是，有序推進電價改革是電力市場化改革的核心和先決條件。建立獨立的輸配電價，理順價格形成機制，通過市場競爭確定發(fā)、售電價格，形成完整的電價傳導(dǎo)機制，讓電價反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系，將從根本上理順煤電關(guān)系，解決煤電矛盾。此外，獨立的輸配電價也將明確電網(wǎng)企業(yè)的投資收益，保障電網(wǎng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，促進輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過市場競爭形成發(fā)、售電價，也將驅(qū)動市場主體進行理性決策，避免低水平重復(fù)建設(shè)和無序競爭。

——單獨核定輸配電價。

《意見》指出，輸配電價將逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定。這將使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運營和提高輸配電服務(wù)水平。同時，這有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)降本增效，保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時獲得合理收益，促進電網(wǎng)的良性發(fā)展。按成本加收益方式對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實行獨立定價，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，這是政府加強對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。

輸配電價是電力產(chǎn)品價值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系到電網(wǎng)的健康發(fā)展，也關(guān)系到電價改革的深入推進和電力資源的優(yōu)化配置。此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，完全符合習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上所提出的“轉(zhuǎn)變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系”要求，對于推動能源體制革命、還原能源商品屬性具有積極意義。

——分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)、售電價格由市場形成。

關(guān)于市場化電價機制的形成，應(yīng)放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計劃，積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，鼓勵放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，把輸配電價與發(fā)電、售電價在形成機制上分開。鼓勵發(fā)電企業(yè)和電力用戶(或市場化售電主體)開展電力交易，采用供需雙方直接見面的雙邊交易合約交易模式，通過自愿協(xié)商確定電價，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費。

——妥善處理電價交叉補貼。

《意見》指出，要妥善處理電價交叉補貼。過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。我們認為，這個思路還是符合我國實際的，交叉補貼機制的改革應(yīng)循序漸進。在我國現(xiàn)有國情下，短期內(nèi)完全取消交叉補貼是不現(xiàn)實的，更是不可行的。因此，在改革交叉補貼機制過程中應(yīng)秉持效率優(yōu)先的原則，充分考慮各地區(qū)工商業(yè)用戶和居民的電價承受能力，在維持現(xiàn)有銷售電價水平的基礎(chǔ)上，以明補代替暗補、少補代替多補，逐漸提高居民電價、適當(dāng)降低工業(yè)用戶電價，逐步減少銷售電價中交叉補貼。

另外，交叉補貼機制改革應(yīng)保護民生，不可盲目提價。我們之前已經(jīng)做過相關(guān)研究，以我國西南某省為例進行測算，取消交叉補貼可提高GDP及人均可支配收入。然而，作為居民而言，公眾最關(guān)心的是電價的上漲會“增加負擔(dān)”。因此，在交叉補貼改革的過程中不應(yīng)盲目提價，對居民電價的調(diào)整可以通過生命線電價的方式實現(xiàn)，具體而言，就是規(guī)定居民用戶每人每月用電量在一定標準以下時，仍按現(xiàn)行的優(yōu)惠電價予以收費，超出此規(guī)定范圍的電量除收取其電費外，可以征收適量的電力普遍服務(wù)基金。在以后條件成熟時，再逐漸提高居民用電價格。