報告來源：點亮智庫

當今世界正經歷百年未有之大變局，全球經濟正從工業經濟向數字經濟加速轉型。以新一代信息技術為核心的產業變革加速興起，推動工業經濟向數字經濟轉型過渡。

《國有企業數字化轉型發展指數與方法路徑》白皮書圍繞國有企業數字化轉型“為什么”“是什么”“怎么干”“怎么推” 等關鍵問題，剖析國有企業數字化轉型現狀，形成國有企業數字化轉型方法路徑研究成果。

01

全球迎來產業新賽道布局戰略機遇期

在科技革命與產業變革快速演變的推動下，數字技術引領和帶動傳統產業向高端化、綠色化、數 字化升級，催生了新業態新產業，開辟出競爭新賽道。一方面，產業新賽道快速增長，其新技術、新業態、新模式的優勢凸顯，與傳統產業的競爭差距快速拉大，產業高速迭代導致企業競爭將愈發激烈；另一方面， 新賽道的布局將有效促進我國發展的質量變革、效率變革、動力變革，有效支撐強國建設。國有企業應緊 抓產業新賽道布局機遇，為我國強國建設貢獻力量。

02

國有企業發展指數與現狀分析

（一）國有企業數字化轉型十大趨勢

1、從重視數字化戰術價值轉向重視數字化戰略價值

隨著企業數字化轉型深入推進，越來越多的國有企業將數字化轉型作為企業發展 戰略的重要組成部分，將數據驅動的理念、方法和機制根植于發展戰略全局。

2、從追求經濟效益轉向承擔數字經濟時代更大社會責任

越來越多的國有企業對數字化轉型的目標定位從單純追求提質降 本增效等經濟效益，轉向構建數字企業或產業生態，通過價值網絡、價值生態的共建、共創和共享，帶動產業鏈上下游、關聯產業、全社會的可持續發展，履行數字經濟時代更大的社會責任。

3、從多元化投資、財務管控轉向更強有力的戰略和運營管控

數字化為國有企業實施更強有力的戰略和運營管控創造了良好的條件，通過建立數據驅動的戰略閉環管控和動態優化機制，不斷增強戰略的控制力、競爭力和創新力。

4、從關注業務流程的數字化運行轉向新產品、新模式、新業務創新

隨著新一代新技術與業務融合的不斷深化，少部分國有企業在實現業務流程的數字化管理、 運行的基礎上，轉向有效應用新一代信息技術構建數字時代競爭能力，開展新技術、新產品、新模式和新業態培育，推動業務創新轉型。

5、從單元級業務場景轉向全領域、全價值鏈、全產業鏈級業務場景

大國大市場優勢為我國產業數字化發展提供了完備的產業鏈條和豐富的綜合應用場景，國 有企業切實發揮產業龍頭牽引作用，大力推進數字技術與實體經濟深度融合，從企業內部局部、 單元級業務場景逐步擴展到全產業鏈、全要素和民生服務全場景。

6、從數據管理轉向數據開發利用和價值挖掘

近年來，大部分國企已建立規范的數據標準和有效的管理機制，為數據的采集、存儲、傳遞奠定了堅實的基礎，數據工作重心逐步轉向數據資源的開發利用和價值挖掘，對內建立數據驅動的智能輔助決策和全局優化體系，不斷提升全要素生產率；對外通過數據的資產化運營培育壯大數字業務，形成數據驅動的新技術、新產品、新模式和新業態。

7、從數字化支撐按分工高效運行轉向數字化賦能跨部門、跨企業的組織管理變革

職能驅動型的組織結構和管理方式難以快速響應市場環境的不確定需求，通過數字技術手段 打破“部門墻”，促進數據、資源、知識等高效利用和按需共享，推動跨部門、跨層次、跨企業的組織管理變革，加速向平臺化、生態化的“柔性”組織轉變。

8、從IT資源平臺化轉向能力平臺化

由于市場環境不確定性的持續上升，單純的IT資源上云已經難以滿足企業柔性發展的需求，越來越多的國企開始重視并推動能力的平臺化。

9、從以項目管理為中心的治理模式轉向更加體系化系統化的治理模式

傳統的單點的、孤立的項目制治理模式導致數據、技術、業務、組織內的“煙囪林立”，而且束縛了四要素的互動創新， 因此越來越多的國企開始重視并實施以企業架構為核心的數字化轉型頂層設計。

10、從靜態被動、單點防御的安全體系轉向主動防御、立體全面的安全體系

在信息安全管理上，越來越多的國企從針對單元軟件工具或單個數字化設備設施的安全防護體系向構建全面、系統的主動防御、預測性防護的安全體系。

（二）國有企業重點行業數字化轉型指數

近年來，新一代信息技術持續創新并加速向制造業、服務業等領域滲透，引發產業形成新的 生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。各重點行業因發展基礎、企業組成結構等不同，數字化轉型發展現狀、模式、路徑及發展趨勢不盡相同。

從發展水平來看，通信業、電力供應行業數字化轉型指數遠高于國企平均水平，處于數字化轉型第一梯隊，科研和技術服務業、交通運輸業、流程制造業、離散制造業數字化轉型指數略高于國企平均水平，處于數字化轉型第二梯隊，貿易流通業、投資保險業、發電行業、建筑業、采掘業數字化轉型指數低于國企平均水平，處于數字化轉型第三梯隊。

（三）主要問題

1、轉型價值目標不清晰、價值效益不易顯現

近七成國企認識到數字化轉型的戰略重要性，制定了數字化轉型相關戰略，但是對轉型戰略 定位和目標的制定相對比較保守，數字化轉型對于國企創新發展和轉型變革的引領地位尚未確立。

2、現有數字化模式難以響應日益不確定的發展要求

當前國有企業面臨的國際國內競爭環境復雜嚴峻，市場競爭不確定性顯著增加，但90%以上的國有企業數字化推進工作是圍繞現有業務架構展開，聚焦固有和優化現有業務體系和業務流程，當前數字化模式無法有效支持業務模式創新和跨組織協作創新。

3、數據要素驅動作用尚未充分發揮

數據是數字化轉型的核心驅動要素，能夠打破傳統要素有限供給對增長的制約，不斷催化和 轉化傳統生產要素。但目前國有企業現場數據采集率不高，能夠實現在線自動采集并上傳的現場 數據比例為13.4%，不同業務條線間存在數據壁壘、數據開發利用水平和能力不足，67.8%的國有企業尚未開展專門數字化建模，僅開展了簡單報表應用，數據要素作用尚未充分發揮。

4、管理機制優化變革不夠系統

國有企業規模大、管理關系復雜，體制機制變革難度大，數字化轉型存在從局部切入難以達到系統化體系化全局轉型的要求和成效的問題，戰略層面的統籌謀劃和布局力度不夠。

5、全員數字思維和能力存在差距

數字化轉型對企業全員的思維理念和數字素養提出了全新挑戰和要求，但多數處于傳統產業 的國有企業則面臨數字人才緊缺、能力不足、結構失衡的嚴峻挑戰，難以支撐企業數字化轉型要求。

6、數字化轉型技術供給和服務生態不夠健全

當前國有企業在數字經濟領域從0到1的顛覆性創新還不夠強，具有技術主導權的世界級領軍企業不夠充足，高端裝備、核心工業軟件、關鍵基礎技術受制于人， 高端咨詢、系統性解決方案等信息技術服務起步較晚，蘊含產業機理的共性知識方法、標準工具互動創新不強，尚未形成良性運轉的數字化轉型技術、產品和服務生態。

03

國有企業數字化轉型如何推進？

數字化轉型是一項系統性的創新工作，涉及到經濟、產業、企業、部門、單元等多個層次，以及戰略、業務、技術、管理、要素等多個專業領域，國有企業推進數字化轉型需要從轉型思路、轉型內容、轉型階段、轉型舉措等四個方面來設計推進路徑。

1、轉型思路-數字化轉型需要把握什么核心主線？

數字經濟時代發展方式發生深刻變革，企業實現可持續發展的趨勢導向、核心主線、切入點和落腳地、核心驅動力也會發生根本性變化。

2、轉型內容-數字化轉型需要干什么？

數字化轉型本質是數字經濟時代企業價值體系的不斷優化、創新和重構，企業需要構建一套涵蓋戰略、能力、技術、管理、業務的的完整任務體系以實現系統性轉型。

3、轉型階段-數字化轉型如何分步跨越？

數字化轉型不是一蹴而就的過程，企業需要根據數字化發展演進規律和企業發展現狀評判自身所處的階段，把握該階段核心特征和要點，加速向更高層級躍升。

4、轉型舉措-如何推進數字化轉型？

數字化轉型需要強有力的工作抓手，在統籌轉型全局的基礎上做好機制設計、找準突破方向、抓住工作重點，以點帶面構建系統化的工作體系。

數字化轉型是一項系統性的創新工程，國有企業規模龐大、系統復雜，推進轉型需要找準突破口，形成以點帶面、連線成體的數字化轉型格局，應構建六位一體的數字化轉型協同工作體系和工作抓手，引導和支持相關推進主體從全局、全價值鏈、全要素出發開展整體統籌和協同優化。