財新 | 用數字技術助推“戶口登記”

陳利浩

二十屆三中全會《決定》提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”，這是解除戶籍桎梏、激發社會動力的突破性舉措，體現了“以人民為中心”的根本堅持。在推進、實施過程中，應該充分發揮信息優勢、利用數字手段，讓“戶口”回歸正常的登記、統計和管理屬性，消除各種不應有的壁壘和限制，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

二十屆三中全會《決定》提出的措施，針對的是常住人口和戶籍人口的不一致。而由于人口流動規模的擴大，這種“不一致”愈演愈烈，極端情況下個別城市的常住人口甚至高達戶籍人口的數十倍。而基本公共服務的資源大多是按照戶籍人口配備的，人口“流入地”和“流出地”的地方政府越來越苦樂不均。就學、購房、養老、市民設施等基本服務又往往只對戶籍人口開放，大量的“外來人口”被各種歧視。

戶口，原來只是人口登記的符號、標志，為什么不能跟著人口走？因為戶口已經“升級”為“戶籍”，已經不只是“數據”，而有了“身份”、“準入”等屬性，在很多情況下成了限制、壁壘、甚至桎梏。所以，“農村戶口”不能遷到城市，小城市戶口不能遷到大城市，沒有買房子不能遷戶口。所以，人可以過去、“戶口”不能過去；可以創收、納稅，卻不能享受社會服務；父母可以工作，子女不能讀書；可以在當地開公司、辦學校、建大樓，但不能買哪怕是最小的房子。“黑戶”、“外來戶”、“農民工戶”等等，把眾多辛勤勞作的“外來人員”打入另冊、剝奪權利，人民群眾苦“戶籍”藩籬久矣。“報戶口”、“遷戶口”在某些地方更成了“政審”環節、“管卡”手段，筆者曾數次以政協委員身份陪著“母親不上環、孩子不能上戶口”的市民去有關部門理論，感同身受。

中央二十屆三中全會決定“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務”的制度，把近年來各地試行的對“戶籍”制度的各種改變和突破加以規范、確認，滿足了人民群眾的急難愁盼。既然“戶口”已經回歸到登記、統計等“數據”屬性，那么，在這一制度推進、實施的各個環節，都應該讓數字技術大顯身手、造福群眾。

“常住地”應讓信息系統自動確定。就業、納稅、社保、住房、學籍、就醫、防疫等各個系統中都有以身份證號為標志的各種記錄，某人的常住地很容易通過系統確定。更有移動通信系統：手機實名制下，通過對手機定位信息的分析，不光是常住地，就連第二、第三、第N常住地都非常清楚，抗擊新冠疫情中每天都在用的“行程碼”就是明證。因此，不應該再讓群眾提供各種繁復的“證明材料”，而應該由信息系統自動確定每個人的“常住地”，取消所有對“常住地”的審批。

“登記”應通過信息系統進行。“登記”，而不是“入戶”，一詞之差，善莫大焉。以前，戶口的遷出、遷入，材料繁多，手續繁瑣，而且互為前提、互相制約，給群眾平添麻煩，為“尋租”增加機會。改為“由常住地登記”后，既然“常住地”可以由信息系統確切證明，“登記”也應該由系統代勞。應該設計“常住地登記系統”，具備和諸如銀行、社保、其他政務系統一樣的注冊、登錄功能，配上人臉識別等生物特征識別，就應在線上完成“登記戶口”的所有操作，不要群眾來回奔波。在“登記”時，唯一的條件就是“常住地”，除了提供必要的住址證明，不應附加其他任何條件。戶籍信息已經全面電子化，紙質“戶口本”等線下形式應逐步淘汰。在“常住地登記戶口”的一些試點城市，仍然要求群眾“提供戶口本”，這是慣性使然，在后續推行中應該避免。把好事辦好，讓群眾滿意。

“基本公共服務”要由信息系統精準匹配。常住人口和戶籍人口的不一致使得基本公共服務的資源和需求不對應，信息系統明明已經確切告知常住人口人數，而卻只能按照“戶籍人口”獲得資源、配置設施，其實是“作繭自縛”。推行改革舉措后，基本公共服務按照常住人口獲取和配置資源，就應該充分利用信息系統對于常住人口的實時統計來進行精準配置。對于人口流動比例較大、變動頻繁的地區，還應進行動態的調整，比如，雖然去年初這個城市的常住人口是1000萬，也已經按1000萬獲得、配置了基本服務資源，但系統顯示從下半年開始常住人口已經超過1100萬，上級政府就應該補充100萬人、半年的資源配置，城市也應該動態增加100萬人的服務設施。相應地，對于“流出地”也應進行動態的調減。預測、規劃等等，也應更緊密地依據信息系統。

總之，各類信息系統中的數據資源，已經可以全面支撐“由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”，可以為“以人民為中心”的各項制度、舉措提供保障。只要擺脫思維和行為慣性，充分認識、高度依賴信息系統，定能事半功倍。應該堅信：從戶籍系統中獲得的戶口信息，一定比交到窗口的紙質戶口本可信；從住房系統中查到的租房信息，一定比復印的合同可靠；政務系統的人臉識別，一定比人工現場比對身份證精確；移動通信系統反饋的“常住時間”，一定比個人申報的詳實；各個系統反映的人口信息，一定比人口普查的結果全面（相關鏈接：《人口信息還需要“入戶普查”嗎》）；稅務系統提供的“合法收入”和納稅數據，一定比單位、個人申報的確切；等等。當然，對信息系統的這種信任，前提是擺脫對“窗口審批”的迷戀，充分認識到戶口只表示“某人常住在此地”，不對應任何的“準入”、“限制”、“許可”。

人口，是最基本的合法存在。為了對人口的統計、管理和服務，才有了戶口。“人口”在哪里常住，就應該在那里被統計、被管理、被服務，戶口就應該在那里，不應附加任何的“政審”、“準入”、“限制”等。習近平總書記明確要求：“促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。”億萬人民的自由遷徙、安居樂業，是市場配置資源、建立統一市場的前提，是黨心所系、民心所盼，是社會主義市場經濟體制和中國式現代化的題中應有之義，這就是二十屆三中全會決定“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”的深遠意義所在。

  (作者為九三學社中央資環委副主任、廣東省政協研究咨詢委員)