遠光軟件（來源：中國經濟時報　作者：付常銀）

　　《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》引發各界廣泛討論，備受關注的可再生能源配額制正漸現眉目。

　　有業內人士推測，管理辦法或于上半年出臺。一些觀點認為，可再生能源發電即將迎來春天。不過，也有一些觀點認為，配額制真正落到實處仍尚需時日。《討論稿》若只側重解決風力和太陽能發電問題，水電的發展問題仍將懸而未決。

　　四類配額指標雛形

　　依據《討論稿》，國家能源主管部門根據各省的可再生能源資源、經濟總量、電力消費總量以及電力輸送能力，確定了四類可再生能源電力配額指標地區，并且在這四類地區中，一類地區的電力配額指標百分比分別為15%、10%，二類地區為6%，三類地區為4%、3%，四類地區為1%。同時，可再生能源電力配額制的三大責任主體為電網企業、大型發電投資企業以及地方政府。在電網方面，2015年國家電網、南方電網、內蒙古電力公司以及陜西地方電力公司承擔的保障性收購指標分別為5%、3.2%、15%以及10%。

　　中投顧問研究員周修杰認為，依據四個地區自身情況進行配額，充分考慮了不同地區的資源稟賦差異和電力消費差異，體現了因地制宜的發展思路，避免了一刀切的粗暴做法。而設置相關的收購指標則保證了可再生能源電力的上網，也迫使各大電網公司加大對可再生能源并網的扶持力度。至于不同的收購指標，則與各大電網所轄區域的可再生能源分布、電力消費以及電網建設密切相關。

　　中國可再生能源學會風能專業委員會副理事長施鵬飛在接受本報記者采訪時認為，配額制是減少“棄風”的重要措施，有利于向“以需定產”轉變。將可再生能源電力配額納入到各地能源消費總量控制和節能減排指標考核體系，使風電電量消納成為剛性需求，同時有利于風電項目合理布局。

　　作為推動可再生能源發展的重要制度選擇，可再生能源配額的相關問題在我國已經探討了十余年。從最早引進國外的配額制，到《可再生能源法》起草過程曾考慮引入配額制，再到2007年出臺的《可再生能源中長期規劃》要求裝機容量在一定規模以上的發電企業要承擔一定的可再生能源配額，可再生能源配額制一直在摸索中前進。

　　但是，可再生能源配額制至今未能實行。針對《可再生能源電力配額管理辦法（討論稿）》。中國經濟時報記者采訪五大電力集團以及部分地方發改委，他們均不愿發布過多看法。一位接近國家電網的相關人士坦言，討論稿沒有什么具體措施。雖然外界吵得很熱，但是可再生能源發電具有不穩定性，一切都還尚未清晰。

　　責任主體設定門檻

　　討論稿提出，承擔發電配額義務的主體為控股總裝機容量超過500萬千瓦的發電企業。

　　500萬千瓦成為一個門檻。不足500萬千瓦的企業對可再生能源發電的積極性是否會因此受到影響？

　　中國能源經濟研究院陳柳欽在接受中國經濟時報記者采訪時認為，配額制的責任主體是為了降低電力的總體成本，通過市場化的方式選擇成本最低的可再生能源電力。可再生能源發電較火電成本更高，民營企業在建設可再生能源發電項目時，更看重經濟效益，積極性可能并不高。總裝機容量超過500萬千瓦的發電企業基本都屬于國有企業。盡管如此，管理辦法不會對不足500萬千瓦的企業造成太大的負面影響，即使有一些不利的影響，那也是短期的。

　　“相比而言，500萬千瓦是個很小的數量。我個人認為，500萬千瓦的界限，不會對中小型發電企業產生很大的影響。正在成長的發電企業即將達到這個規模，督促其做好承擔義務的準備。”施鵬飛說。

　　中國能源研究會理事姜克雋更看重可再生能源發電的未來市場。他認為，只要可再生能源發電有市場，中小型發電企業就會有使用可再生能源發電的積極性，“對不足500萬千瓦的中小型發電企業來說，沒有配額壓力，對其成長是個利好。”

　　諸多細節難題待解

　　盡管我國可再生能源發展較快，在電力消費結構中的比例不斷上升，但是核電、風電、光伏等在發展中遇到不少問題。

　　在中投顧問研究員周修杰看來，可再生能源發電配額制的實施，一方面需要積極推動可再生能源的發展，提升其在電力結構中的比例；另一方面要積極推動電網建設，確保可再生能源順利并網。

　　除了可再生能源發電自身所遇到的問題，如何平衡三大責任主體之間的利益也是一個難點。

　　一位不愿具名的政策研究人士就這一問題對中國經濟時報記者提出了幾點看法：第一，沒有懲罰機制，除非把年底公示算做一種施加壓力的手段；第二，對于發電、電網企業都沒有對策，沒有獎懲；第三，僅對資源豐富省份提出了鼓勵政策，對于資源少但消費能力相對好些的省份也沒有獎懲，因此依然解決不了消納問題。此外，討論稿或許會引發西北地區多上風電、太陽能項目，進一步加劇上網矛盾。

　　中國社科院可持續發展研究中心特約研究員張安華認為，上網電價高于常規電價引起的成本差異，影響了電網企業收購、接納可再生能源電力的積極性。基于技術原因，“全部收購可再生能源電力”現在還難以實現。配額交易涉及眾多環節和待解難題，各省之間買賣可再生能源電量的價格如何確定，輸電通道、輸電費用如何計算，配額的可測量、可核實等均有待進一步研究和確定。

　　他還指出，可再生能源配額制度的建構，應當與我國可再生能源發展、利用以及電力體制現狀相適應，與現有制度和國家對電力市場的監管水平相銜接，要做到科學分配配額。

　　姜克雋認為，隨著化石燃料發電成本的增加，可再生能源發電是大勢所趨。征收碳稅，開展碳交易和碳補償項目，完善二氧化碳監測標準以及制定相關鼓勵政策，都可以發揮促進作用，并不能指望討論稿解決所有問題。