遠光軟件（來源：第一財經日報　作者：張旭東）

　　部分核電廠未制定實施嚴重事故預防和緩解規程

　　核電重啟只差臨門一腳。

　　昨日，《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》(下稱《規劃》)獲國務院常務會議原則通過。

　　一位核電業內人士對《第一財經日報》記者分析，《規劃》通過相當于核電重啟的門開了一半，一旦國家能源局的《核電中長期發展規劃》及《核電安全規劃》獲得通過，核電項目就真正“重啟”。

　　不過，在上述規劃獲得通過前，業內對于是否應適度壓縮核電發展目標仍然存在很大爭議。

　　安全“過關”

　　去年日本福島核電事故發生后，國務院宣布暫停審批核電項目，包括開展前期工作的項目。核電自此陷入停滯狀態。

　　“不管是幾代技術，安全性都是優先話題。”一位不愿透露姓名的業內人士對本報記者稱。

　　不過今年以來，核電重啟的呼聲甚高。

　　中國工程院院士徐銤分析，《規劃》主要是從安全角度保障核電發展，通過后，早期在建的項目就可以運行。

　　徐銤認為，《規劃》通過，表明政府有關監管部門已經“有意識、有能力確保核電機組的安全，對核電行業是個好消息。

　　國務院常務會議同時公布了《關于全國民用核設施綜合安全檢查情況的報告》(下稱《報告》)。

　　《報告》提出，“民用核設施在選址中對地震、洪水等外部事件進行了充分論證。核電廠在設計、制造、建設、調試和運行等各環節均進行了有效管理，總體質量受控。”

　　“個別核電廠的防洪能力不滿足新的要求，個別民用研究堆和核燃料循環設施抗震能力未達到新的標準，部分核電廠未制定實施嚴重事故預防和緩解規程，海嘯問題評估和應對基礎比較薄弱等。”

　　但報告同時稱，針對這些問題的整改已經取得了成效。

　　《規劃》提出，核安全根本方針是：安全第一，質量第一。基本原則是：預防為主、縱深防御，新老并重、防治結合，依靠科技、持續改進，堅持法治、嚴格監管，公開透明、協調發展。

　　爭議猶存

　　“只能說(核電重啟的)門開了一半。”中廣核科技研發部重大專項辦公室主任楊玉中對本報記者稱。

　　楊還進一步分析，安全規劃是技術層面達到什么要求的文件。而未來發展到什么樣，具體在哪里上項目，還要看國家能源局的《核電發展中長期規劃》。

　　除了《核電發展中長期規劃》，尚有《核電安全規劃》，兩者針對的范圍不同。早在日本福島事故之前，國家能源局就著手制定《核電安全規劃》。

　　兩個規劃此前已經提交給國務院，但遲遲未獲批。其中最大的爭議在于核電的發展目標。

　　最初披露的核電“十二五”目標為，2015年建成核電裝機容量8000萬千瓦。目前一種說法為《核電中長期發展規劃》目標將下調至6000萬千瓦或7000萬千瓦，還有說法認為會在安全得到保證的前提下目標不變。

　　目前除了核電目標，還有內地核電的爭議。一方認為內地不應發展核電，太危險，另一方認為核電不能放棄，內地核電安全性有保障。

　　《規劃》通過后，核電裝機目標則成為下一個焦點。徐銤預計，《核電發展中長期規劃》以及新的核電項目批準估計還需要一段時間。

　　會議還同意公布《關于全國民用核設施綜合安全檢查情況的報告》和《核安全與放射性污染防治“十二五”規劃及2020年遠景目標》，向社會征求意見。