遠光軟件（來源：新華08網　作者：呂福明、李濟軍）

    十年間，盡管我國局部地區仍存在時段性“電荒”，但電力供應從“硬缺電”到“軟缺電”的根本轉變，是無可爭辯的事實。盡管業內有人質疑裝機容量的井噴式增長與電改有直接關系，但廠網分開后所形成的發電側多元競爭格局，無疑使各大發電集團煥發出空前的發展熱情，并使中國電力工業水平迅速追趕歐美發達國家，在某些領域甚至已經超越。

    電力裝機容量躍居世界第二

    截至2011年底，中國發電裝機容量已達10.56億千瓦、發電量4.70萬億千瓦時，均為2002年的2.8倍左右。統計顯示，與2002年相比，當前美國、日本等發達國家電力裝機容量一般增長10%左右甚至更低，其他“金磚國家”等新興經濟體電力裝機容量也僅增長20%—30%。新一輪電力體制改革以來，中國電力工業的增長速度為世界平均水平的20倍左右。

    電力是中國最大的煤炭消費部門，占到全國煤炭市場的50%以上，煤耗水平大幅下降，是近年來中國節能減排領域最顯著的成果之一。電監會高級工程師吳疆認為，這既是電力企業應對煤價持續上漲的無奈之舉，也是廠網分開之后各電力企業借助降低煤耗來壓縮成本、適應市場激烈競爭的必然結果。從2002年到2010年，中國火電機組平均單機容量從5.44萬千瓦提高到10.88萬千瓦，恰好實現了倍增。目前，中國已經超越所有發達國家，成為擁有百萬千瓦級超超臨界機組最多的國家。

    這一切則皆來源于多元競爭的巨大威力。截至2010年底，全國共有各類發電企業將近2萬家，其中裝機容量6000千瓦以上將近5000家，這些獨立決策的多元市場主體所擁有的巨大活力，是中國新一輪電力體制改革的最大收獲。

    電力行業是資金密集型的裝置型產業，工程建設造價是決定電力產品價格與電力企業經濟效益的重要因素。2002年到2010年，中國火力發電工程的單位造價顯著下降，概算降低15%左右，決算降低20%左右。尤其在原材料、土地等成本價格均呈上漲態勢的情況下，火力發電工程單位造價卻連續幾年穩定在比較低的水平。這體現了電力體制改革之后，比較激烈的市場競爭對于發電企業內部挖潛的促進作用。

    而且，人們在享受“樓上樓下、電燈電話”方便快捷的同時，也親身感受到供電服務所發生的巨大變化。先前可以隨意拉閘斷電的“電老虎”，如今可以說成為用戶至上的“寵物貓”。這十年來，供電服務在各方面都發生了翻天覆地的變化。過去的“臉難看、事難辦”，變成了現在的“你用電，我用心”。

    五大集團為何爭先恐后拼命擴張

    華能、大唐、華電、國電、中電投這五大發電集團是廠網分開電力體制改革的標志性產物，2002年以來其裝機容量在全國的占比從34%發展到49%，在中國發電企業中具有相當的典型性。電改十年間，中國發電裝機的革命性趕超，讓許多電力從業者至今感到興奮。

    大唐湘潭發電有限責任公司總經理趙云輝深有感觸地說，裝機容量十年發展速度，甚至可以用“輝煌”兩個字來形容。上世紀八九十年代出現“電荒”，是電源與電網建設速度遠遠跟不上國家經濟發展速度。2002年，如果不進行電力體制改革，拉閘限電不會像去年這個情況，只會更糟。“五大集團當初成立時，就開始到處圈地，爭項目，基本每一個發電廠都在跑前期。當時，我兼了幾個電廠的籌備處主任，三級責任主體，都在跑項目。”趙云輝說。

    這是因為，五大集團都想當老大，都不想在“五改三”中落在后頭。擴張到現在，已有三家企業進入世界500強。當然，這個規模發展是不是科學發展，值得探討。即使是定位在非科學發展，沒有這股子發展勁頭，這些年電力供應也將難以保障。電力投資的積極性在哪里?

    現在，備受詬病的一個問題是盲目擴張。大唐集團成立時只有2000萬千瓦裝機，現在突破1億千瓦，增長至5倍規模。當然，這么多投資，幾乎全部是融資而來，五大集團基本負債率高達85%，其中大唐尤其高。湖南省電力公司交易中心主任李湘祁認為，這些成績并不是電力體制改革帶來的。應該是我國這么多年來，整個經濟社會發展，企業加強管理，促進了電力工業的發展。廠網分開后，既面臨同行業的競爭，也面臨國資委末位淘汰考核。如果不快速發展，不跑馬圈地，就要被合并。這是發展的動力。

    國家發展改革委能源研究所原所長周大地認為，從積極方面看，電改后分出這么多發電公司，在促進電力建設方面增加了投資積極性，發揮了很大作用。這些年電力建設速度確實很快，最大年份新增1億千瓦以上，年增10%左右，甚至更多，沒有出現上世紀八九十年代全國或局部的電力短缺。這是主要成績。“原先，發電輸配電一體化。如果沒有廠網分開，不可能出現這種競爭局面。這種競爭也是非常殘酷的。所以說，發電企業早就摘除了壟斷的帽子。”電力行業專家陳宗法說。

    當然，業內普遍認為，廠網分開后，導致電網與電源之間難以科學協調，致使投資浪費問題出現。湖南省電力公司發展策劃部規劃專員潘力強說，電網與電源建設最好是由一個系統來統一規劃設計，而現在廠網分別進行規劃，電網對電源點規劃建設起不到決定性作用。如，湘南是最需要建電廠的地方，幾大發電集團可能算經濟賬感覺不合算，建電廠的積極性都不高。發電廠受企業利益驅動，并不一定在地方最需要的位置建電廠。

    成功應對新世紀初“硬缺電”

    吳疆評價說，將近十年以來，中國電力體制改革雖然進展緩慢、推進困難，但市場化的基調與方向并沒有改變，在“5號文件”市場化的旗幟之下，通過廠網分開、依法監管，中國電力體制改革的成效已經超出預期。

    首要表現是，成功應對新世紀初的“硬缺電”。醞釀編制于電力“過剩”背景下的“5號文件”，2002年剛剛發布，2003年即出現新一輪嚴重電荒，火電設備利用小時數從5272跳升到5767、平均小時數從4860跳升到5245。亞洲金融危機之后“三年不建新電廠”等不科學的項目審批政策，導致發電裝機逐漸不足，恰逢實施新一輪電改的第一年，“硬缺電”型的新一輪嚴重電荒即突然爆發，廠網分開等市場化改革面臨嚴峻考驗。

    中國發電裝機容量與發電量高速增長的背后，是電力投資的快速增長。通過新一輪廠網分開、依法監管的電力體制改革，中國電力特別是發電領域的投資信心更加強烈，投資主體更加獨立，投資決策更加自主，融資渠道更加多元，執行能力更加高效。從2002年到2010年，中國電力年度總投資及火電投資額分別達到改革初期的3.2倍、5.3倍，徹底扭轉了長期以來存在的電力投資不足、裝機緊張的傳統局面。

    總之，通過新一輪電力體制改革，中國電力有效吸引了投資，產業規模與保障供給能力獲得空前增長，生產力得到很大解放，特別是從2003年開始連續8年年度新增發電機組將近8000萬千瓦，創下了世界電力發展史上的奇跡，并以最快速度成功應對新一輪的“硬缺電”，滿足了國民經濟與社會發展在城鎮化、重工業化階段對于電力的翻番式需求。新一輪改革的初始目的:引進競爭、提高效率也得到了較好實現，中國電力行業的生產效率與技術水平不斷提高。

    吳疆說，提起我國十年電改，給人挫折、失誤、遺憾、無奈的感受不少，但千萬不要忽視這僅僅實現了一小半的改革所產生的顯著成效，這恰恰是市場競爭偉大力量之體現，恰恰是電力體制改革值得去堅持、值得去繼續、值得去不斷深化完善的根本原因所在。(完)