遠光軟件（來源：中國能源報　作者：盧炳根）

　　根據目前形勢判斷，今年最大電力缺口將為1800萬千瓦左右。缺電主要分布在中、東部地區。在我國經濟社會發展的進程中，長期伴隨著這種局部性時段性電力缺口問題，這也是今后我們需著力研究解決的問題。 

　　局部性時段性缺電成因 

　　對今種局部性時段性缺電現象，需要作辯證全面分析。在經濟快速發展對電力消費需求增速加快的大背景后，存在著我國電力結構性、區域性電力市場、煤電運、高耗能產業產能及節能減排和煤、電價格機制等種種催生缺電的因素。

　　一、電力資源與建設區域性不平衡。

　　首先是電力資源與建設區域性問題。由于我國現階段東、西部電力資源分布及電網建設、尤其是特高壓電網建設投入相對滯后，使得西部現有火電裝機發電不足、產生窩電而無法外送至東部地區。

　　二、電源結構性尚需完善。

　　其次是電源結構性問題。在我國現有10億多千瓦裝機容量中，常規燃煤火電機組占70%左右。水電占22%左右，若遇嚴重干早造成來水不足庫容下降，水電出力會大幅下降。新能源發展雖然較快，但還不足以改變現有電源結構。

　　三、高能耗產業耗能突出。

　　再次是用電結構性問題。2011年因“十一五”期末節能減排指標考核原因限用的高耗能行業，又趁“十二五”規劃實施、行業復蘇之機而報裝入網使用，致使該行業用電量陡升。

　　四、煤、電價格機制不合理。

　　“市場煤、計劃電”不平衡狀態、煤炭價格巳市場化，而發電企業的上網電價實行的卻是標桿電價，一頭市場一頭行政。

　　緩解缺電的對策建議

　　針對當前及今后的缺電進行思考對策、力謀建議和付之實施。可分兩大步同時實施。

　　一、解決當前缺電的應急措施建議。

　　持續性高強度貫徹對高耗能行業的限批限用政策。根據國家“十二五”產業調整戰略布署，加快淘汰其落后產能，使用電結構得到根本性改變，同時不折不扣實行懲罰性電價。

　　盡快落實“十二五”節能減排年度指標到行業、重點耗能企業的考核及相關責任制，避免造成考核指標前松后緊、由于指標缺口使電力緊缺的現象發生。

　　針對缺電嚴重地區出臺時段性電價補貼政策。鼓勵多發，或者是制訂實施時段性當季超發電獎勵措施，按一定基數超發電量予以一定補貼，或者是適當提高上網電價，使發電企業激發積極性。

　　加強需求側用電管理。積極落實各項有效的節電節能措施，鼓勵企業削峰填谷，遵守有序用電秩序，做到合理節約用電。

　　切實執行煤電價格聯動機制，適時、同步滾動；必要時采取臨時價格干預機制，調控煤電價格關系。

　　二、緩解常態性缺電對策思考建議。

　　在落實以上措施的同時，還要抓好長效機制的常態性各項主要工作的進程與認真實施。

　　加快區域電力市場的建設。一是優化市場資源配置，實現西部輸煤輸電并舉；二是采用新的輸電方式，加快特高壓輸電網和智能電網建設投入，使西電東送有效及時，實現西部能源資源與東部經濟的有機結合。

　　完善電源結構。加快發展新能源電源，同時安全科學發展核電。避免煤、水一次能源因自然及社會因素的短缺而影響水、火電的發電出力。加快提高新能源并網能力，推動新能源和電網協調能力。

　　繼續加快電價改革。研究及制訂煤電價格聯動及電價機制，籌劃實施時段。改革的目標是有合理的上網電價、輸配環節電價（在配電環節引入競爭機制）、終端銷售電價；其次是加快試點和推行大用戶直供（購）電，促進電力市場資源的優化配置，同時強化需求側用電管理，實行高耗能限電和懲罰性電價；最后，加快實行城市居民階梯式電價的全面展開，促進合理用電節約用電。

　　持續進行電力行業自身的節能減排。重點要做好以下諸項工作：要優化發展煤電，繼續推動火電機組的“上大壓小”；進行供熱改造工程，提高能效以延長生存空間；降低電力企業自身綜合能耗，提高電力企業的能源利用效率，降低供電煤耗率和線損率。

　　優化、合理制定電力發展規劃。新增裝機加速向資源密集型地區轉移。在可再生能源密集發展地區，尤要加快智能電網的建設，提升就地上網外供的能力。通過電力資源的合理布局，實現電力資源全國性市場的優化配置。

　　充分發揮地方電廠的效用。地方電廠是支撐省級以下電網電源的重要補充力量。地方電廠中大部分是熱電聯產機組，他們更是在節能減排中發揮著不可替代的作用。需要我們有合理的補償政策，引導企業繼續為大電網提供補充作用。

　　（作者系浙江省湖州市電力行業協會辦公室副主任）