遠(yuǎn)光軟件（來源：中國證券報　作者：劉國鋒、郭力方）

　　國務(wù)院印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上，形成一批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)引領(lǐng)作用的骨干企業(yè)，一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、節(jié)能減排、增加就業(yè)等的帶動作用明顯提高。

　　二十大工程加速政策落實

　　《規(guī)劃》表示，將充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場需求為導(dǎo)向，著力營造良好的市場競爭環(huán)境，激發(fā)各類市場主體的積極性。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，有效發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用。

　　到2020年，力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要推動力量，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%，部分產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)躋身國際先進(jìn)水平，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　為落實產(chǎn)業(yè)政策，《規(guī)劃》設(shè)立了二十項重大工程。包括重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、重要資源循環(huán)利用工程、寬帶中國工程、高性能集成電路工程、新型平板顯示工程、物聯(lián)網(wǎng)和云計算工程、信息惠民工程、蛋白類等生物藥物和疫苗工程、高性能醫(yī)學(xué)診療設(shè)備工程、生物育種工程、生物基材料工程、航空裝備工程、空間基礎(chǔ)設(shè)施工程、先進(jìn)軌道交通裝備及關(guān)鍵部件工程、海洋工程裝備工程、智能制造裝備工程、新能源集成應(yīng)用工程、關(guān)鍵材料升級換代工程、新能源汽車工程。并對每個工程提出了具體的發(fā)展目標(biāo)和舉措。

　　加大財稅金融政策扶持

　　《規(guī)劃》表示，將加大財稅政策扶持。在整合現(xiàn)有政策資源、充分利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程及創(chuàng)新能力建設(shè)等。結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點，加快研究完善和落實鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策。

　　《規(guī)劃》指出，將加強(qiáng)金融政策和財政政策的結(jié)合，運用風(fēng)險補(bǔ)償?shù)却胧膭罱鹑跈C(jī)構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。發(fā)展多層次資本市場，拓寬多元化直接融資渠道。大力發(fā)展債券市場，擴(kuò)大公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等發(fā)行規(guī)模。

　　將進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進(jìn)場外證券交易市場建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，逐步實現(xiàn)各層次市場有機(jī)銜接。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大資金規(guī)模，推動設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，充分運用市場機(jī)制，帶動社會資金投向處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。健全投融資擔(dān)保體系。引導(dǎo)民營企業(yè)和民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資需求或達(dá)4.5萬億

　　節(jié)能環(huán)保歷來被認(rèn)為是七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的首要領(lǐng)域，此次正式出臺的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也得到具體體現(xiàn)。

　　從《規(guī)劃》內(nèi)容上來看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)路線圖以推進(jìn)重大節(jié)能和裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)，這一思路也在《規(guī)劃》中被具體化為兩大重點工程：重大節(jié)能技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。

　　在節(jié)能技術(shù)裝備方面，《規(guī)劃》重點落在節(jié)能潛力大的高效鍋爐窯爐、余熱余壓利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)和大容量低成本蓄能等領(lǐng)域。并提出到2015年高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場占有率提高到30%左右。

　　而在環(huán)保裝備技術(shù)方面，《規(guī)劃》重點提出以煙氣脫硫脫硝、機(jī)動車尾氣高效凈化等大氣污染治理裝備，城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理、新型反硝化反應(yīng)器等水污染治理成套裝備，高效垃圾焚燒和煙氣處理、污泥處理處置等固體廢物處理裝備，重金屬、氨氮在線監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車、阻截式油水分離及回收設(shè)備等環(huán)境應(yīng)急裝備為重點，實施一批產(chǎn)業(yè)化示范工程。

　　在資源綜合利用方面，《規(guī)劃》提出，要重點開發(fā)低品位共伴生礦產(chǎn)資源高效選冶、稀貴金屬分離提取技術(shù)，大宗固體廢物大摻量高附加值利用、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化利用、廢舊車用動力電池及蓄電池回收處理和利用、餐廚廢棄物資源化利用等。并擬定城市礦產(chǎn)、再制造產(chǎn)業(yè)化和海水淡化等重點示范工程。

　　為落實具體規(guī)劃指標(biāo)，《規(guī)劃》提出一系列重大政策。在高效節(jié)能方面，提出嚴(yán)格實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。同時，制定重點用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大能效標(biāo)識實施范圍，推行能效領(lǐng)跑者制度，加大財政支持力度，完善能源價格機(jī)制；在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，提出完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，以及推進(jìn)環(huán)保稅費、價格改革。

　　分析指出，《規(guī)劃》的最大亮點之一是所有細(xì)分板塊領(lǐng)域均提出以二十大重點工程推動各自產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用步伐。在目前國內(nèi)“以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長”思維仍占主導(dǎo)地位的背景下，這二十大示范工程的推進(jìn)有望帶動各領(lǐng)域投資的加速釋放。按照此前相關(guān)部門預(yù)測的數(shù)據(jù)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間的投資需求規(guī)模可達(dá)4.5萬億元。