遠(yuǎn)光軟件（來(lái)源：財(cái)新網(wǎng)-新世紀(jì)　作者：蒲俊）

    電力體制改革在今年邁入了第十個(gè)年頭，業(yè)界不乏回顧與展望。在肯定成果的同時(shí)，應(yīng)該不無(wú)憂慮地看到，改革進(jìn)程與當(dāng)初的規(guī)劃仍有差距，改革前景尚不明朗。

    2002年2月，在經(jīng)歷了兩年?duì)幷摗⒉┺暮屯讌f(xié)之后，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)，下稱五號(hào)文件），揭開了電改序幕。

    落實(shí)五號(hào)文件充滿曲折。2002年底五大發(fā)電集團(tuán)成立，廠網(wǎng)分開基本實(shí)現(xiàn)，但是主輔分離此后九年躊躇不前，到2011年9月方才有所進(jìn)展，此時(shí)電網(wǎng)企業(yè)又生長(zhǎng)出電力設(shè)備生產(chǎn)制造等新的輔業(yè)。與此同時(shí)，其他改革措施只見醞釀，未見行動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士甚至擔(dān)心，長(zhǎng)此下去原有的改革成果都有可能變質(zhì)。

    如何評(píng)價(jià)上一輪電改？新一輪電改應(yīng)該如何著手？煤電矛盾到底應(yīng)該如何化解??這是本期財(cái)新記者蒲俊與國(guó)務(wù)院研究室綜合經(jīng)濟(jì)司范必副司長(zhǎng)對(duì)話的主要話題。

    國(guó)務(wù)院研究室是承擔(dān)綜合性政策研究和決策咨詢?nèi)蝿?wù)的國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)，綜合司負(fù)責(zé)包括中長(zhǎng)期規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)體制改革等問(wèn)題的調(diào)查研究和政策建議。擔(dān)任綜合經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)的范必主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)保等公共政策方面的研究。近年來(lái)，他圍繞著電力改革、煤電矛盾等進(jìn)行的一系列重大課題研究很有影響，亦頗為決策層所關(guān)注。

    [對(duì)話摘登]

    新一輪電力改革

    蒲?。涸谟懻撔乱惠嗠娏Ω母镏?，你對(duì)上一輪自2002年啟動(dòng)的電力改革的成果與不足有何評(píng)價(jià)？

    范必：上一輪電改主要是對(duì)國(guó)有電力資產(chǎn)進(jìn)行了重組，成立兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)和四個(gè)輔業(yè)公司，組建了國(guó)家電監(jiān)會(huì)。打破了原來(lái)國(guó)家電力公司發(fā)、輸、配、售一體，垂直運(yùn)營(yíng)、高度集中的體制。實(shí)行了政企分開、廠網(wǎng)分開。發(fā)電領(lǐng)域引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，裝機(jī)能力得到了很大提升。

    改革前，一年新增發(fā)電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦就是很好的成績(jī)，改革十年，很多年份一年就可以新增裝機(jī)1億千瓦，極大地緩解了電力短缺問(wèn)題。同時(shí)，改革使電力工程造價(jià)大幅降低。改革前火電每千瓦造價(jià)要七八千塊錢，現(xiàn)在降到了3000多塊錢。

    當(dāng)然，五號(hào)文件確定的一些重要改革任務(wù)還沒有落實(shí)，比如輸配分開沒有實(shí)行，區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)受阻，電價(jià)改革滯后，積累了一些新的矛盾和問(wèn)題。

    蒲?。宏P(guān)于電力企業(yè)的效率，有與一組電網(wǎng)相關(guān)的數(shù)據(jù)。根據(jù)電監(jiān)會(huì)《電力監(jiān)管年度報(bào)告（2011）》的數(shù)據(jù)估算，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司的電力業(yè)務(wù)利潤(rùn)率分別為2.00%、1.68%。這些數(shù)字能否說(shuō)明電網(wǎng)企業(yè)的效率還有待提高？

    范必：電網(wǎng)企業(yè)確實(shí)存在高價(jià)差、低收益的問(wèn)題。全國(guó)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)一般是0.3元/千瓦時(shí)-0.4元/千瓦時(shí)，而工業(yè)企業(yè)實(shí)際用電成本一般要比上網(wǎng)電價(jià)高1-2倍，東部地區(qū)商業(yè)企業(yè)大都在1.2元以上，中間的差價(jià)基本留在了電網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)真實(shí)的資產(chǎn)收益其實(shí)很難說(shuō)清，主要是由于主輔不分、輸配不分。他們有“三產(chǎn)”“多經(jīng)”，有新收購(gòu)的裝備制造企業(yè)，“走出去”投資國(guó)外的電網(wǎng)，還有交叉補(bǔ)貼，補(bǔ)了多少也不清楚。這些都算在成本里的話，利潤(rùn)率當(dāng)然就不高了。

    蒲?。耗悄銓?duì)接下來(lái)的電力改革方向怎么看？從哪里進(jìn)行突破？

    范必：我認(rèn)為新一輪電力體制改革，首先要完成上一輪主輔分離沒完成的任務(wù)。對(duì)近年來(lái)各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)新收購(gòu)的裝備制造企業(yè)，仍然保留的輔助性業(yè)務(wù)單位，比如輸變電施工企業(yè)等，以及“三產(chǎn)”“多經(jīng)”企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)剝離，并且嚴(yán)格規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)不再?gòu)氖螺斪冸娭鳂I(yè)以外的業(yè)務(wù)。

    與此同時(shí)，可以考慮調(diào)度和財(cái)務(wù)獨(dú)立。電力調(diào)度在組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行和電力市場(chǎng)交易中，有很大的影響力，也是電網(wǎng)企業(yè)維系“獨(dú)買獨(dú)賣”地位的主要手段。

    應(yīng)當(dāng)將調(diào)度機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中分離出來(lái)，組建獨(dú)立的調(diào)度交易結(jié)算中心，負(fù)責(zé)電力市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)和電力交易、計(jì)量與結(jié)算，組織和協(xié)調(diào)電力系統(tǒng)運(yùn)行，確保電力調(diào)度交易的公開、公平、公正，還有電網(wǎng)的無(wú)歧視公平開放。

    蒲俊：這些主要是從電網(wǎng)企業(yè)的組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)上著手，另一個(gè)比較受關(guān)注的就是電價(jià)的問(wèn)題。這一塊如何改？

    范必：改革的基本方向是“放開兩頭，管住中間”，建立多買多賣的電力市場(chǎng)。也就是說(shuō)輸配電價(jià)格由政府制定，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)放開。

    具體步驟可以是，除了用電量占全社會(huì)用電量15％的居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電仍實(shí)行政府直接定價(jià)，對(duì)工業(yè)和商業(yè)用戶，按電壓等級(jí)從高到低，逐級(jí)、限期實(shí)行與發(fā)電企業(yè)直接交易，自行商定交易電量和電價(jià)，用電方向電網(wǎng)企業(yè)支付規(guī)定的輸配電價(jià)。

    蒲俊：你認(rèn)為如果推進(jìn)新一輪電改會(huì)取得什么樣的成效？

    范必：新一輪電改的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，條件基本具備。預(yù)計(jì)改革后，發(fā)電企業(yè)的售電價(jià)格會(huì)有所上升，工商企業(yè)的用電價(jià)格會(huì)有所下降。這將有助于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。在目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行壓力較大的情況下，這一改革尤為迫切。
   
    破解煤電矛盾

    蒲?。号c此相關(guān)的話題是煤電聯(lián)動(dòng)?，F(xiàn)在有觀點(diǎn)認(rèn)為按照煤電聯(lián)動(dòng)的思路，煤價(jià)走低電價(jià)也應(yīng)該往下調(diào)才對(duì)，這對(duì)現(xiàn)在比較困難的一些生產(chǎn)企業(yè)也會(huì)有好處。這種調(diào)整的可能性有多大？

    范必：煤電聯(lián)動(dòng)政策是2004年煤電矛盾比較突出的時(shí)候提出的，主要是解決煤價(jià)大幅上漲與上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整滯后的問(wèn)題，在設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮煤價(jià)大幅下降怎么辦。這一政策要求每次聯(lián)動(dòng)時(shí)發(fā)電企業(yè)要消化30%的煤價(jià)上漲因素，已經(jīng)連續(xù)消化了近八年。

    如果現(xiàn)在要求上網(wǎng)電價(jià)向下聯(lián)動(dòng)，發(fā)電企業(yè)就會(huì)提出，這些年聯(lián)動(dòng)滯后的損失、因消化漲價(jià)因素帶來(lái)的虧損誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)？目前的聯(lián)動(dòng)定價(jià)機(jī)制無(wú)法解決這個(gè)問(wèn)題。煤電聯(lián)動(dòng)是一種人為裁量和操作的定價(jià)機(jī)制，具有明顯的被動(dòng)性和滯后性。如果煤價(jià)和電價(jià)完全由市場(chǎng)決定，就不會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。

    蒲?。阂呀?jīng)有部委在研究要把計(jì)劃內(nèi)的電煤和市場(chǎng)煤并軌，現(xiàn)在做這件事的時(shí)機(jī)是否成熟？

    范必：并軌是必要的，但難度很大。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煤、電、運(yùn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄?guó)家計(jì)劃管理最嚴(yán)格的領(lǐng)域，現(xiàn)在很多環(huán)節(jié)的計(jì)劃色彩仍然很濃。煤炭市場(chǎng)中有計(jì)劃煤，運(yùn)力環(huán)節(jié)有計(jì)劃車皮，發(fā)電環(huán)節(jié)有電量計(jì)劃，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)雙軌制的產(chǎn)業(yè)鏈。如果說(shuō)把一個(gè)環(huán)節(jié)計(jì)劃內(nèi)、計(jì)劃外并軌了，其他環(huán)節(jié)都不動(dòng)，會(huì)造成新的矛盾。比如，有的國(guó)有發(fā)電企業(yè)原本可以拿到便宜的計(jì)劃煤，并軌后可能價(jià)格就貴了；計(jì)劃煤一直同計(jì)劃運(yùn)力掛鉤，取消了計(jì)劃煤以后拿運(yùn)力可能又是一筆增加的支出。這樣改革未必對(duì)發(fā)電企業(yè)有利。如果要改革，就應(yīng)當(dāng)對(duì)煤炭、運(yùn)力、電力進(jìn)行一攬子的市場(chǎng)化改革設(shè)計(jì)。

    蒲?。禾岬接?jì)劃問(wèn)題，發(fā)電領(lǐng)域每年都有一個(gè)發(fā)電量計(jì)劃，這是否應(yīng)當(dāng)取消？

    范必：應(yīng)當(dāng)取消。目前，各地下達(dá)的發(fā)電量計(jì)劃沒有法律依據(jù)和政策依據(jù)，國(guó)家電力主管部門也沒有下達(dá)過(guò)這一計(jì)劃。地方政府在制定發(fā)電量計(jì)劃時(shí)，基本上是按機(jī)組戶頭平均分配發(fā)電時(shí)間。火電機(jī)組一年可以發(fā)電6000多小時(shí)，往往只給4000小時(shí)至5000小時(shí)。對(duì)這部分計(jì)劃內(nèi)電量，電網(wǎng)企業(yè)按國(guó)家規(guī)定的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行收購(gòu)，計(jì)劃外電量則降價(jià)收購(gòu)。當(dāng)電煤價(jià)格大幅上漲時(shí)，火電廠超計(jì)劃發(fā)電甚至造成虧損。越是煤電矛盾突出的時(shí)候，企業(yè)的發(fā)電積極性越低。因此，發(fā)電量計(jì)劃應(yīng)該廢止。改革開放都三十多年了，發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)量和價(jià)格都由行政決定，這種情況在其他行業(yè)是很少見到的。