遠光軟件（來源：東方早報　作者：不詳）

　　8月16日上午，上海市政府召開碳排放交易試點工作啟動大會。北京近日也被傳年內將完成碳排放交易的規則制定和平臺搭建，2013年啟動碳交易。中國的碳管理機制正在逐步開啟。

　　根據上海方面的安排，上海約有200家企業參加此次試點，初步預計，這些企業的二氧化碳排放總量約為1.1億噸，占到全上海的“半壁江山”。

　　上海試點時間為2013年至2015年，其中2013年為起步試點交易，2015年進行總結評價和完善。而今年下半年到明年上半年是上海全面推進試點工作的關鍵時期。下一階段上海將加快制定出臺上海碳排放交易管理辦法等規章制度，科學核定企業碳排放基數，明確碳排放合理分配方法，加快碳排放電子報送系統、配額登記注冊系統和交易系統等基礎支撐體系建設。

　　“碳排放管理是一個復雜的系統工程，對一個國家的發電和運輸等國計民生行業，以及制造業等消納就業的重點行業，影響非常巨大，可謂牽一發而動全身。”主攻環境與新能源政策的斯坦福大學環境與土木工程系博士于洋稱，在實施碳排放交易試點過程中，應周密考慮可能會遇到的難點。

　　于洋認為，環保預算是否會被碳交易所擠壓，企業成本有無上升，居民生活和就業是否會受影響都需要考慮。“經濟下行期，這些問題尤其需要在試點過程中進行監測，注意碳排放交易對整體經濟的影響。”

　　于洋同時提出，在碳交易的初期，碳價格低、交易量少未必是壞事，而是正常的市場選擇。

　　于洋此前曾參與世界資源研究所北京辦公室（World Resource Institute Beijing Office）的中小企業節能項目融資項目，以及美國加州電網的新能源整合項目。

　　碳管理政策的擠占效應

　　東方早報：怎么看待上海碳排放交易市場的前景？

　　于洋：上海試點有政策意義，為研究碳排放對中國制造業、就業和物價等可能存在的影響，提供了重要依據；同時，也可間接地輔助上海產業升級和產業結構調整。

　　市場前景并非該政策的核心和關鍵。通過試點，研究平衡經濟發展、產業結構合理化和節能減排三方面的碳管理機制，探索具有中國特色的應對國際碳減排壓力的策略，才是更大的意義所在。我認為，該政策的重點和焦點不應集中在交易價格高低和交易量多寡上，而更應當關注政策實施過程中未預期到的難點，跟蹤監控該政策對上海市經濟發展、產業和就業結構，以及物價的影響。

　　與此同時，還要研究碳排放交易對其他環境管理政策的影響，研究碳管理政策是否會擠占其他污染物控制政策的環保預算，是否會影響政府應對其他一些亟須整治的環境污染問題的能力，是否能通過碳交易形成一個成體系、全方位的節能減排和環保的政策框架。

　　東方早報：2013年開始實施碳排放交易試點，時機如何？

　　于洋：中國是發展中國家，根據京都議定書，并沒有議定書附錄一中的發達國家同等的碳減排義務；同時，較寬松的環境政策和碳排放標準，是中國和其他發展中國家在國際市場分工中的比較優勢之一，對中國招商引資、經濟發展和擺脫貧困有著相當意義。

　　然而， 隨著經濟迅猛發展，能耗和碳排放量快速升高，中國承受的國際壓力也逐漸加劇。此時選擇最發達的上海地區推行碳交易試點，恰逢其時，頗有前瞻性。

　　上海具有經濟發達、正值產業調整期、以外地調入電力為主、居民平均收入高和就業結構多樣等特點，是試點碳交易的理想地點。

　　碳交易對物價的影響

　　東方早報：上海碳交易試點啟動后，預計碳價會達到多高？

　　于洋：碳價格的高低、交易量的多寡，取決于碳市場所覆蓋區域的經濟和產業結構、經濟活力水平和居民及商業用電習慣等，不能一概而論。這不應成為衡量政策成敗的指標。更不應當像歐盟一樣，為了抬高碳價而凍結碳許可數量，歐盟的作為干預和扭曲了市場，也等同于經濟乏力時提高企業稅負，對本已乏力的經濟造成極其惡劣的影響。

　　對碳交易試點的評估，應集中在這樣一些指標，如對上海能源（600508）利用效率提高是否起到了作用，是否避免了對物價、就業和經濟的沖擊，等等。

　　東方早報：中國經濟處于下行期，碳排放本身在減少，上海這個時候啟動碳交易市場，碳交易是否會陷入低迷？

　　于洋：在全球經濟下行的時期，推出碳稅或碳交易，需要擔心的不是碳交易量是否會低迷，而應當擔心是否給本已處于困境的企業帶來額外的沉重負擔。因為無論碳交易還是碳稅，實質上還是對企業征收稅賦。

　　更重要的是，要嚴密監視碳交易對物價的影響，碳排放大戶要么是和民生息息相關的重點行業，如發電、石油等，要么是吸納就業的重點行業，如制造業。對電力和石油等行業而言，消費者對這些商品需求彈性小，可替代性不強，同時這些商品是其他商品和服務的原料，對他們征收碳稅或要求他們參與碳交易，極有可能造成顯著的物價波動，直接影響底層居民的基本生活。

　　就制造業而言，對他們征收碳稅，或要求他們參與碳交易，會進一步削減其利潤空間，導致工人工資下降甚至面臨失業的危險。

　　碳排放政策的定位

　　東方早報：上海試點，初始配額采取免費發放，你對配額水平的確定有何建議？

　　于洋：應當為未來可能落戶的產業預留一些配額空間。總體來說，配額水平應適當放寬。當前暫不宜引入拍賣配額制度。

　　理論上，拍賣配額和免費發放、二級市場交易所形成的政策效果是一致的，惟一的區別是拍賣配額的所得歸政府，因此更像是碳稅，對企業造成的壓力更大。

　　東方早報：上海實施碳排放交易后，需不需要借鑒國外經驗，對受影響企業和家庭進行補貼？

　　于洋：引入碳稅或碳交易后再補貼，是對市場的雙重扭曲，不宜推行。碳交易本身，就能夠通過市場機制促進企業選擇離開上海或投入節能減排技術革新。同時，應當通過豁免與重要民生及就業相關行業的碳減排責任，避免碳交易試點沖擊物價和民生。

　　東方早報：實行碳交易與實行碳稅，哪個更適合中國的國情？

　　于洋：中國經濟發展有著區域不均衡的特點，不宜全面鋪開碳稅和碳交易。中國的重點仍應當集中于節能，注重多種污染物減排的管理。要讓碳排放政策，成為鼓勵產業升級和轉移，促進西部開發、中部崛起和東部產業結構升級的輔助性工具。