遠(yuǎn)光軟件（來源：中國電力報(bào)、中國電力新聞網(wǎng)　作者：蔣學(xué)林）

　　今年8月，國家電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《2012年上半年電力安全監(jiān)管報(bào)告》。這是連續(xù)6年發(fā)布安全監(jiān)管年度報(bào)告之后，首次發(fā)布半年監(jiān)管報(bào)告。

　　這只是電力安全監(jiān)管的一個(gè)側(cè)面，也是其觀察窗口之一。

　　2003年3月，國家電監(jiān)會(huì)正式成立。同年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文授權(quán)電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)電力安全監(jiān)督管理。這是電監(jiān)會(huì)為數(shù)不多的擁有 “管理”職能的領(lǐng)域。電監(jiān)會(huì)副主席史玉波指出，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的利益息息相關(guān)，承擔(dān)著重大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

　　“近年來，電力安全監(jiān)管經(jīng)歷了嚴(yán)峻考驗(yàn)。幾次大考之后，隊(duì)伍力量逐漸增強(qiáng)，制度體系逐步完善，面對(duì)問題和風(fēng)險(xiǎn)，采取的措施和對(duì)策沒有失誤。我國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)依然薄弱，大面積停電風(fēng)險(xiǎn)始終存在。在此情況下，保障了電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，成績實(shí)屬來之不易。”電監(jiān)會(huì)首席工程師楊昆說。

　　應(yīng)急管理能力不斷提升

　　近年來，電監(jiān)會(huì)應(yīng)急管理能力歷經(jīng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。2008年，尤其如此。

　　年初，我國南方發(fā)生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。湖南、江西、廣西、貴州等13個(gè)省(市、區(qū))電力系統(tǒng)運(yùn)行受到影響，多片電網(wǎng)解列。

　　一波未平，一波又起。同年5月，四川汶川“5·12”大地震襲來，摧毀房屋，蹂躪生命，電力運(yùn)行亦受嚴(yán)重影響。

　　無論是抗冰搶險(xiǎn)，還是抗震救災(zāi)，電監(jiān)會(huì)都是快速反應(yīng)，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)保電、恢復(fù)重建。

　　當(dāng)年，電監(jiān)會(huì)四川抗震救災(zāi)保電工作指揮部被黨中央、國務(wù)院、中央軍委授予“全國抗震救災(zāi)英雄集體”稱號(hào)。電監(jiān)會(huì)四川抗震救災(zāi)保電工作指揮部臨時(shí)黨支部還被中央國家機(jī)關(guān)工委授予“中央國家機(jī)關(guān)抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。電監(jiān)會(huì)大壩中心被全國總工會(huì)評(píng)為“抗震救災(zāi)重建家園工人先鋒號(hào)”。

　　當(dāng)然，不僅僅是2008年。在甘肅舟曲泥石流、青海玉樹地震、沿海地區(qū)頻發(fā)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等重大事件事故面前，電監(jiān)會(huì)均提交了滿意答卷。

　　與此相應(yīng)，近年來，電監(jiān)會(huì)在應(yīng)急管理能力建設(shè)上付出了諸多努力，取得明顯成效。

　　據(jù)介紹，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)聯(lián)合應(yīng)急演練，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)大面積停電事故的反應(yīng)速度和處置能力。截至目前，在電監(jiān)會(huì)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，已在全國大部分省會(huì)城市進(jìn)行演練，并向其他城市擴(kuò)展。

　　2006年7月1日，華中(河南)曾發(fā)生停電事故，但并未擴(kuò)大。對(duì)此，電監(jiān)會(huì)指出：“正是由于事前進(jìn)行過有針對(duì)性的事故演練。”2009年，電監(jiān)會(huì)完成了綜合應(yīng)急指揮中心的建設(shè)。今年6月26日，電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)開創(chuàng)性地舉辦了重大電力突發(fā)事件應(yīng)急演練活動(dòng)，進(jìn)一步提高電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。

　　在應(yīng)急管理實(shí)踐中，完善應(yīng)急體系建設(shè)，搭建應(yīng)急平臺(tái)體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制、管理，并以文件形式固定下來。近年來，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作的意見》、《電力應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》、《電力突發(fā)安全事件應(yīng)急演練規(guī)范》等一批規(guī)章制度。

　　而去年9月開始實(shí)施的《電力安全事故應(yīng)急處置與調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第599號(hào))更為引人關(guān)注。電監(jiān)會(huì)主席吳新雄表示，“這是我國電力事業(yè)發(fā)展中的一件大事，也是繼2005年《電力監(jiān)管條例》出臺(tái)后電力行業(yè)法制建設(shè)取得的又一重大成果” 。

　　近年來，在電監(jiān)會(huì)指導(dǎo)下，電力行業(yè)應(yīng)急管理水平顯著提高。“出現(xiàn)突發(fā)事件后，可以實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，確保人員、物資、技術(shù)到位，協(xié)同作戰(zhàn)。”電監(jiān)會(huì)安全監(jiān)管局局長韓水如此評(píng)價(jià)。

　　重大活動(dòng)保電無一失誤

　　近年來，重大活動(dòng)保電任務(wù)頻繁。

　　北京奧運(yùn)會(huì)無疑是近年來最為重要的保電活動(dòng)之一，時(shí)間長、難度大，在重大活動(dòng)保電中最具代表性、典型性。

　　這也是2008年繼抗冰搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)之后，電監(jiān)會(huì)經(jīng)歷的第三大戰(zhàn)役。

　　在這場(chǎng)前所未有的保電大戰(zhàn)中，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。據(jù)介紹，電監(jiān)會(huì)于4月24日即成立了保證北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)電力安全工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，隨后印發(fā)了《保證北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)電力安全總體工作方案》及五個(gè)配套專項(xiàng)工作方案，成為保電總指南。5~7月，電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)打響了“電力安全生產(chǎn)百日督查”戰(zhàn)，排除安全生產(chǎn)隱患，督促落實(shí)奧運(yùn)會(huì)保電措施;并會(huì)同公安部專項(xiàng)督查部分涉奧電力企業(yè)電力設(shè)施安全保衛(wèi)情況。

　　從結(jié)果上看，奧運(yùn)保電戰(zhàn)取得全面勝利。奧運(yùn)期間，沒有發(fā)生一起因停電影響奧運(yùn)比賽和奧運(yùn)重大活動(dòng)的事件，實(shí)現(xiàn)了確保奧運(yùn)供電萬無一失的工作目標(biāo)。

　　類似的重大保電，還有很多。比如，2007年黨的十七大，2009年新中國成立60周年，2010年上海世博會(huì)、十六屆廣州亞運(yùn)會(huì)，2011年建黨90周年紀(jì)念活動(dòng)、第26屆深圳大運(yùn)會(huì)、西安世園會(huì)、烏魯木齊首屆中國-亞歐博覽會(huì)等等。此外，還有常規(guī)重大保電如全國“兩會(huì)”、國慶等。

　　在歷年的重大活動(dòng)保電中，沒有出現(xiàn)任何一次失誤。

　　此外，在研究、探索、實(shí)踐、總結(jié)、提煉的基礎(chǔ)上，電監(jiān)會(huì)于2010年印發(fā)《重大活動(dòng)電力安全保障工作規(guī)定》，向著建立重大活動(dòng)電力安全保障工作長效機(jī)制邁出了重要步伐，成為電力企業(yè)、電力用戶、監(jiān)管機(jī)構(gòu)重大活動(dòng)保電工作的指南。

　　促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

　　目前，我國電力工業(yè)規(guī)模龐大而復(fù)雜。

　　電網(wǎng)規(guī)模世界第一，裝機(jī)規(guī)模世界第二，發(fā)電企業(yè)達(dá)20000家以上，縣級(jí)以上供電企業(yè)3000多家。與此相比，電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、人員顯得“捉襟見肘”，如何擔(dān)起安全監(jiān)督管理大任?“關(guān)鍵是抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。”韓水表示，監(jiān)管不是代管，主要是通過監(jiān)管促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

　　據(jù)了解，早在2006年，我國已建成由電監(jiān)會(huì)、區(qū)域電監(jiān)局、省級(jí)電監(jiān)辦組成的電力安全監(jiān)管體系，搭建了全國電力安全生產(chǎn)委員會(huì)、全國電力安全生產(chǎn)專家委員會(huì)等安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作平臺(tái)，形成了政府綜合管理、監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、電力企業(yè)各負(fù)其責(zé)、社會(huì)各界廣泛支持的電力安全生產(chǎn)新格局。

　　近年來，為促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電力安全監(jiān)管方面采取了多種手段和措施。

　　其一，建章立制。2004年，電監(jiān)會(huì)連續(xù)頒布5個(gè)主席令，全部為電力安全內(nèi)容。經(jīng)過近幾年努力，已建立起覆蓋電力安全生產(chǎn)、事故調(diào)查、二次系統(tǒng)、事故應(yīng)急等各方面的規(guī)章制度。這是電力安全監(jiān)管的依據(jù)和基礎(chǔ)。

　　其二，并網(wǎng)安評(píng)。自2006年開始，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)即開始了機(jī)組并網(wǎng)安評(píng)工作，所有新建并網(wǎng)機(jī)組均需通過安評(píng)。在此期間，原有存量機(jī)組的安評(píng)工作也同時(shí)推進(jìn)，目前大部分已完成。

　　其三，安全檢查。2007年，電監(jiān)會(huì)在全國范圍內(nèi)開展了電力安全檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

　　通過檢查，發(fā)現(xiàn)并督促有關(guān)部門處理了遼寧撫順發(fā)電廠廠房沉陷、海南電網(wǎng)“大機(jī)小網(wǎng)”運(yùn)行等問題。目前，安全檢查、隱患排查已成為基礎(chǔ)性常態(tài)工作。

　　去年上半年，我國連續(xù)發(fā)生了多起風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)事故。為此，電監(jiān)會(huì)特別加強(qiáng)了風(fēng)電安全監(jiān)管工作，去年對(duì)360家已并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電場(chǎng)、80家在建風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行了安全檢查，取得明顯成效。“自去年下半年以來，因風(fēng)電場(chǎng)自身原因?qū)е碌拇笠?guī)模脫網(wǎng)事故已得到有效控制。”電監(jiān)會(huì)安全監(jiān)管局副局長李英華說。

　　通過電力安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)的共同努力，電力安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體平穩(wěn)，保證了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)電力的需求。