遠光軟件（來源：中國電力報　作者：不詳）

　　“我贊成組建能源部的建議。”9月23日，中國能源研究會副理事長、國務院發展研究中心產業部部長馮飛表示，我國既是能源生產和消費大國，也是能源進口大國，必須改變能源管理碎片化問題，成立綜合能源行政管理部門。

　　當日，中國能源研究會在北京召開能源管理體制研究課題成果發布會暨改革研討會，發布了《健全與市場經濟和低碳經濟相適應的能源管理體制》（執行報告）等研究課題成果。報告提出，我國應組建能源部，內設能源監管局。

　　迫切需要成立能源部

　　“我國現行能源管理體制雖然在保障供應方面作出積極貢獻，但實際上已經落后于美國、歐盟、俄羅斯等國的能源戰略和能源管理，存在著很大的問題和風險。”中國能源研究會能源政策研究中心執行副主任林衛斌說，成立能源部，加強能源管理，十分迫切。當前，我國能源政策職能分散在國家能源委、國家發展改革委、國家能源局、國土資源部、水利部、工信部、財政部等10多個部門，國家電網、中石油、中石化等大型國有能源企業也承擔著部分政策性職能。

　　“能源政策職能的分散導致政出多門、職能重疊、相互掣肘，難以形成統一認識和政策框架。”林衛斌表示，“設立能源部有利于克服現行能源政策職能過于分散的弊端，形成統一的國家能源戰略與政策。”中國能源研究會研究指出，專設能源部、加強能源政策符合國際潮流和未來經濟社會低碳、清潔發展的需要。

　　對于政監合一還是政監分離，中國能源研究會表示，考慮我國體制現狀，能源監管職能不健全，而且國際上監管職能作用范圍有擴大趨勢，應采用政監合一模式，在能源部內設能源監管局。“未來隨著能源市場化改革的推進，再把能源監管機構獨立出來，過渡到政監分離的模式。”國務院發展研究中心信息中心主任高世楫對此表示認同：“目前，采取政監合一比較合適，有利于政策統一協調。”

　　重在改變能源管理方式

　　針對被廣為接受的“如果國家發展改革委不完整轉交能源管理職能，成立能源部沒有意義”，當日發布的研究成果提出了完全不同的意見。

　　中國能源研究會課題組認為，如果只是把國家發展改革委相關職能原封不動地轉交，不改變管理方式，成立能源部沒有實質意義，因為那樣只是成立一個新的行政主管部門，市場經濟管理方式與行政干預手段仍然混在一起，難以改變重點依靠行政干預管理能源而忽視公共服務與政策引導的格局，管理效果難以超越現狀。

　　“要把轉變能源管理職能、能源管理方式放在更加突出的位置。”馮飛表示。

　　為此，中國能源研究會建議，新組建的能源部負責與市場經濟管理方式相適應的管理職能，而價格、投資審批等管理權限仍保留在國家發展改革委，并根據市場化改革進程及監管制度建設進程，逐步變行政審批為現代監管。

　　按照其研究成果，新組建的能源部職能主要有政策職能、監管職能和改革職能。國家發展改革委（能源局）、水利部、工信部、財政部、科技部、商務部等部門的能源政策職能并入能源部；環境、安全、質量等方面的社會性監管格局保持不變；電監會、能源局、商務部和水利部的部分監管職能并入能源監管局。

　　“為了避免價格、投資主管部門為掌握審批權而不積極推進能源體制改革，建議明確把推進能源體制改革職能賦予能源部。”林衛斌說。

　　北京能源專家俱樂部總裁陳新華則表示，目前，我國能源行政主管部門研究能力較弱，反倒是部分大型企業的研究能力較強，政府應該在研發方面發揮更多作用，注重研究能力建設。